文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场预(yù)期(qī)。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的(de)中央经济(jì)工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临(lín)问(wèn)题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳早晨的太阳叫什么，早晨的太阳叫什么雅称方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年(nián)一季(jì)度(dù)，民(mín)间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(z早晨的太阳叫什么，早晨的太阳叫什么雅称hōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市(shì)场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受(shòu)到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进经济增长上(shàng)的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书(shū)记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席专(zhuān)家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模(mó)流行的可(kě)能性较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临(lín)的问题(tí)的定性，问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落(luò)实(shí)中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持(chí)续发(fā)力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个词表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的(de)合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的(de)现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优势(shì)领域(yù)做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动能(néng)（或利好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的(de)法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要(yào)依(yī)法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力(lì)现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是(shì)用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模式。在(zài)超大(dà)特(tè)大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民(mín)生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供(gōng)应保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其他(tā)事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出(chū)现，但(dàn)这次没(méi)有出(chū)现，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券研(yán)究开发中心

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