文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度可能(néng)不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提的(de)是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上狼性文化是什么意思，狼的精神经典十六字(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大(dà)特大(dà)城(chéng)市的(de)城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好的(de)，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎(shèn)重出台(tái)收(shōu)缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博(bó)市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努力(lì)。而(ér)从4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)都在发生大(dà)变化(huà)，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开(kāi)会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大(dà)局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的(de)强大(dà)动力(lì)，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词(cí)表明(míng)我们(men)不会(huì)因(yīn)为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做(zuò)大(dà)做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的(de)财(cái)政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和(hé)元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理能(néng)力(lì)现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用来(lái)住的(de)、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产业(yè)发展新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业(狼性文化是什么意思，狼的精神经典十六字yè)渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业(yè)率已成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年(nián)可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度(dù)工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干(gàn)部要(yào)带头大(dà)兴(xīng)调查研(yán)究，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一(yī)次(cì)会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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