日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务院国资委(wěi)财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会会(huì)计(jì)部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回(huí)答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问天雨粟 鬼夜哭 思念漫太古什么意思，天雨粟鬼夜哭表达什么意思：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎(hū)公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过(guò)规范的流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师事(shì)务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制(zhì)约(yuē)审(shěn)计质(zhì)量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在(zài)招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资(zī)源投入不足，审计质量难(nán)以得(dé)到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企做(zuò)法不(bù)一，执(zhí)行尺度(dù)不(bù)一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成(chéng)本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审(shěn)计(jì)委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关于进(jìn)一(yī)步规范财务审计秩(zhì)序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明确(què)要(yào)求推(tuī)进(jìn)以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和(hé)利益相关方的合法权(quán)益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政部(bù)会同国(guó)务院国资(zī)委、证(zhèng)监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对(duì)性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题(tí)研(yán)讨基(jī)础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量(liàng)。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提(tí)出(chū)了一些具(jù)体的修改建议。我们(men)对所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门(mén)意见的(de)基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适用(yòng)的企业(yè)范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和(hé)审(shěn)计费(fèi)用的分值权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册(cè)会计师(shī)轮(lún)换、信息披露等重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四(sì)方面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价的(de)分值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得(dé)分公(gōng)式。评价(jià)要(yào)素(sù)至(zhì)少应当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理天雨粟 鬼夜哭 思念漫太古什么意思，天雨粟鬼夜哭表达什么意思color: #ff0000; line-height: 24px;'>天雨粟 鬼夜哭 思念漫太古什么意思，天雨粟鬼夜哭表达什么意思水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息(xī)安全管理、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事(shì)务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企业(yè)当(dāng)前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的(de)，由(yóu)履行出资人(rén)职(zhí)责的(de)机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对(duì)于审(shěn)计(jì)项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会(huì)计(jì)师(shī)法》等法律规(guī)定，会计师(shī)事务(wù)所承接业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)是平等经营主体，依法执业(yè)受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内依(yī)法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务(wù)所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评(píng)分(fēn)标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合(hé)理的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明(míng)确(què)，审计委(wěi)员会(huì)的职责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控(kòng)制(zhì)制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价(jià)要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定(dìng)期(qī)向董事会提交(jiāo)会计师事务(wù)所履职情况报告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委(wěi)员会应(yīng)当重点关(guān)注的事项包括：企业(yè)可能存在不(bù)合理变更(gèng)会(huì)计师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落(luò)实国办发30号(hào)文的重要(yào)制(zhì)度安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周密(mì)部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个(gè)层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可(kě)结(jié)合本地区(qū)实际(jì)情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规(guī)范选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检查(chá)力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的企业和(hé)会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作(zuò)，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作(zuò)。

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