日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规(guī)范的(de)流程(chéng)、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报告(gào)的质bno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等(děng)问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师(shī)事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业(yè)在招(zhāo)标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条件，个(gè)别(bié)会(huì)计师事务(wù)所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资(zī)源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一(yī)规(guī)范的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于进(jìn)一(yī)步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注(zhù)册(cè)会(huì)计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上述要求(qiú)，保护会(huì)计师事务(wù)所和利益相关方(fāng)的合法权益，规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为(wèi)，促进公平(píng)竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号(hào)文印发后(hòu)，我(wǒ)们(men)即(jí)启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财(cái)政部办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高(gāo)，有助于(yú)推进建立(lì)以质(zhì)量为导向的(de)会计(jì)师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了(le)进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包(bāo)含(hán)五方面(miàbno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗n)内容：一是(shì)总(zǒng)体(tǐ)说(shuō)明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是(shì)选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重(zhòng)点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水平(píng)的分(fēn)值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的(de)分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的报价(jià)平均值(zhí)作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)基(jī)准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要素(sù)至少应(yīng)当包括审(shěn)计费用报价(jià)、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配(pèi)备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承担能(néng)力水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立(lì)性(xìng)要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市(shì)公司）连(lián)续聘用同一会计(jì)师事务所(suǒ)的时(shí)间不(bù)超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不(bù)一致、或(huò)者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目(mù)合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据(jù)《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类(lèi)会计师事务所(suǒ)是(shì)平等(děng)经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明确，设定的各(gè)项标准适用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视同仁。明(míng)确(què)要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要(yào)素(sù)和评(píng)分(fēn)标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业(yè)不得(dé)以不合(hé)理的(de)条(tiáo)件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所，不(bù)得为个别会(huì)计师(shī)事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审(shěn)计(jì)委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事(shì)务(wù)所的政策、流(liú)程及(jí)相关内部(bù)控制制度，提(tí)议(yì)启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘文(wén)件、确定评价要素和(hé)具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及(jí)评估会(huì)计师事(shì)务所审(shěn)计工作，定期向董事(shì)会提交会计师事(shì)务所(suǒ)履职情况报告和审计委员(yuán)会监督(dū)情况报告(gào)等(děng)。审计委(wěi)员会应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的(de)会计师事(shì)务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会bno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗计(jì)师事务所(suǒ)和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文(wén)的重要(yào)制度安排(pái)，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企业(yè)和会计(jì)师事务所(suǒ)两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各(gè)地可结合本地区(qū)实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业(yè)规范(fàn)选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大监(jiān)督检查(chá)力度，切实(shí)做(zuò)好事中(zhōng)事后监(jiān)管，对违反规定的企业(yè)和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是(shì)各级(jí)财政(zhèng)部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密切协(xié)作(zuò)，形成(chéng)合(hé)力(lì)，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作。

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