文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面(miàn)临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明(míng)确提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个(gè)持续(xù)”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路(lù)。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经(jīng)落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召(zhào)开(kāi)会议(yì)，分析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月(yuè)前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内(nèi)国际(jì)两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学(xué)首席(xí)专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒(dú)在(zài)未(wèi)来(lái)出现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能(néng)性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻习近平(píng)新时(shí)代(dài)中国特色(sè)社会主义思(sī)想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实(shí)中央(yāng)经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个(gè)词(cí)表明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现(xiàn)质(zhì)的(de)有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大(dà)做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市场热度(dù)极(jí)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力(lì)。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力(lì)度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu2l是多少毫升 2l是多少升)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城(chéng)2l是多少毫升 2l是多少升市(shì)的城中村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安(ān)全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计(jì)入工(gōng)资总(zǒng)额并(bìng)作(zuò)为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基(jī)数。我们(men)预(yù)计后续青(qīng)年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安(ān)全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的(de)表(biǎo)述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦经济(jì)工作的(de)一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究(jiū)开发(f2l是多少毫升 2l是多少升ā)中心

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