今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务余额又一次触及法定(dìng)上限，这标志着(zhe)美国(guó)再(zài)度(dù)陷入(rù)债务违约的风险之(zhī)中。

　　美(měi)国财政部(bù)长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如果(guǒ)国会不(bù)尽早采取行动暂停或提(tí)高债务(wù)上限，美(měi)国政府(fǔ)最早可能6月1日(rì)出(chū)现债务违约——而这将对(duì)全球经济(jì)和金融产生“灾(zāi)难性影(yǐng)响”。

　热情款待和盛情款待的意思区别，怎么表达感谢别人请吃饭　美国面(miàn)临债务违约风险、两党就(jiù)提高债务上(shàng)限(xiàn)进(jìn)行争斗，这些(xiē)画(huà)面在近些(xiē)年(nián)似乎(hū)频(pín)频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国债务和债(zhài)务上限(xiàn)究竟是怎么(me)回事？美国(guó)债务为何(hé)不(bù)断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人为地给债务(wù)设定(dìng)上限？

　　美国债务为(wèi)何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解(jiě)美国政府的债(zhài)务从(cóng)何而来(lái)，以及其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大(dà)部(bù)分时期都处于财政(zhèng)赤字状态(tài)，即政(zhèng)府支出在多数总统(tǒng)任(rèn)期内都高(gāo)于其财政(zhèng)收入。因此，美国政(zhèng)府举债成了惯例，而政府债务规模也(yě)一直随(suí)着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模(mó)更(gèng)是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一方面是由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉(lā)克(kè)战争使得美国政(zhèng)府背负了(le)庞大支出压力，另(lìng)一方面，还因为美国人(rén)口老(lǎo)龄(líng)化(huà)导致政府医疗支出不断上(shàng)升，拜(bài)登政府推出的大规(guī)模基建(jiàn)政(zhèng)策导致(zhì)财(cái)政(zhèng)支出大增等。

　　与(yǔ)此同时(shí)，美(měi)国(guó)政府(fǔ)的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其(qí)是在小布(bù)什政(zhèng)府和(hé)特朗(lǎng)普政府批准了减税政策之后(hòu)，税收压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消(xiāo)彼长的双重压力下，美国的赤(chì)字规(guī)模近年来如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规模也就因此不断攀升，在近(jìn)年(nián)来频频逼近债务(wù)上限(xiàn)也就不(bù)足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会(huì)有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国政府债务上限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上(shàng)世纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没(méi)有(yǒu)明确的“债(zhài)务上限”，那时(shí)候只(zhǐ)要白宫要发债(zhài)借钱(qián)，美国国(guó)会基(jī)本照(zhào)单全批(pī)。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美国政府开支愈繁，债务规模(mó)越来越大，引发部分(fēn)美国议(yì)员提出的反(fǎn)对(duì)（也(yě)有一些议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会便通过《第(dì)二自由债券法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此(cǐ)来限(xiàn)制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二次世界大战，美国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了对(duì)美(měi)国(guó)政府债务总额的限制。随(suí)后，美(měi)国国会又对其进行了修订，以更(gèng)改上限金额(é)。从(cóng)此，提高债务上(shàng)限就(jiù)或多或少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历(lì)史上，美国(guó)债务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提(tí)高了78次债务上限，平均每9个月就会提高(gāo)一次——其(qí)中共和党(dǎng)总统执政期间曾提(tí)高(gāo)49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务上(shàng)限(xiàn)的上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几(jǐ)届(jiè)总(zǒng)统任期内(nèi)更是如此：在奥(ào)巴(bā)马任(rèn)期内(nèi)，美国(guó)最新债务上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取消美国政府的支出(chū)限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年(nián)，美国国会最新一次提高(gāo)债务上(shàng)限，美国债务上限(xiàn)已(yǐ)经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相(xiāng)较(jiào)于1917年最初的债务上限115亿美(měi)元(yuán)，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国(guó)不(bù)能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债(zhài)务上(shàng)限”是美国国(guó)会(huì)为联邦政府设定的举债的最高(gāo)额(é)度(dù)，一(yī)旦(dàn)触(chù)及这条“红线”，意(yì)味(wèi)着(zhe)美国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国(guó)会调高债务上限(xiàn)，否(fǒu)则白宫无权继(jì)续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消(xiāo)掉(diào)债务(wù)上(shàng)限呢？

　　的(de)确，债务(wù)上限(xiàn)会对美(měi)国政府造(zào)成限制，使其不能随心(xīn)所(suǒ)以的举(jǔ)债，但(dàn)从理论上(shàng)来说，这一限制(zhì)也(yě)同(tóng)时对(duì)其美国政府的(de)债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本(běn)身(shēn)并不受到发行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政府开(kāi)支无度(dù)、过(guò)度举债，将(jiāng)会导(dǎo)致美(měi)元贬(biǎn)值、通胀失控(kòng)，那么其债权信用将受(shòu)到损害(hài)，原有债权人(rén)权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务(wù)上限(xiàn)”这一内控(kòng)举措，才(cái)能维持(chí)美国政(zhèng)府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位(wèi)。换句话(huà)来说，“债(zhài)务上限”理论上(shàng)也相当于是美方(fāng)对债权人(rén)的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在(zài)过去被频(pín)频上调(diào)的美国债务(wù)上限，为什么在现在会陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国(guó)政(zhèng)府想(xiǎng)要(yào)提(tí)高(gāo)美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，往往需要(yào)美国国会两院的通过。在此(cǐ)前的历史中，提(tí)高债(zhài)务上限在国会中绝大多数(shù)时候类(lèi)似于一个“走过场”的周期性任(rèn)务(wù)，两党并(bìng)不会对此(cǐ)进行过(guò)于激(jī)烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随(suí)着(zhe)美(měi)国党派(pài)分(fēn)歧不断扩大，债务(wù)上限问题逐(zhú)步沦为两党的政治武(wǔ)器，被在野党用(yòng)作了与(yǔ)执政党(dǎng)讨(tǎo)价还价(jià)的(de)砝码(mǎ)。尤(yóu)其是在当下美国两党分(fēn)别占据两(liǎng)院(yuàn)多(duō)数席位的分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显(xiǎn)得(dé)尤为激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议院多数，而共和党(dǎng)占据众议院(yuàn)多数。拜(bài)登要想提高债务(wù)上限，就需要和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正试图(tú)利用债务上限的最后期限，向拜登总(zǒng)统施(shī)压，要求他(tā)先同意削减开(kāi)支(zhī)，再(zài)谈提高债(zhài)务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持不(bù)愿让步，认为应无条件提(tí)高(gāo)债务上限，这(zhè)就导致了(le)当(dāng)下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预(yù)定于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会领导人(rén)会面，讨论(lùn)提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意的(de)是，如果(guǒ)拜登和(hé)国会领(lǐng)袖(xiù)们(men)在(zài)周(zhōu)二(èr)仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这(zhè)场危机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本(běn)周三前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并(bìng)将(jiāng)在周末访问(wèn)巴布亚新几内亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着接下来留给拜(bài)登和两党领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上演

　　事(shì)实上，十多年前，美国也曾上演(yǎn)过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临(lín)类似严峻的违(wéi)约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共和(hé)党人在谈判(pàn)最(zuì)后一刻，才就债(zhài)务上限(xiàn)达成协议，勉强(qiáng)避免了一(yī)场债(zhài)务违约灾难。奥巴马(mǎ)及(jí)民主(zhǔ)党在(zài)最后关(guān)头妥协，同意在(zài)十年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但在当时(shí)，即(jí)便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势(shì)也引发(fā)了全球资(zī)本市场剧(jù)烈波动，美股一(yī)度大跌(diē)，并直接导致标(biāo)准普尔首次下调美国的(de)主权信用评级(jí)。这使得美(měi)国面临更高的(de)借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续(xù)上涨，基本上抵消了当(dāng)时两党谈判中的一些成(chéng)本削减措施。

　　对一(yī)些经(jīng)济学家来说，上述的(de)市场动荡也只是短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期来看(kàn)，财政支出(chū)削减(jiǎn)意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产生更严重的长期影响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智(zhì)库经(jīng)济政策研(yán)究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危机(jī)时表示：