日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财(cái)管运(yùn)行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部(bù)有(yǒu)关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题(tí)，回答(dá)了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公(gōn72小时是几天，72小时是几天几夜g)众利益(yì)。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任能力强、执(zhí)业质量高的会(huì)计师(shī)事务(wù)所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存在制度不完(wán)善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流(liú)程(chéng)亟(jí)待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明(míng)确具(jù)体评(píng)分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标(biāo)过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别(bié)会计(jì)师事(shì)务所以远低(dī)于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足(zú)，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一，执(zhí)行尺(chǐ)度(dù)不一(yī)，亟需形成统一(yī)规范的轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四是(shì)审计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进一步规(guī)范财务(wù)审计(jì)秩序 促进(jìn)注册会计师行业(yè)健(jiàn)康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)国(guó)办发(fā)30号(hào)文）明(míng)确要求(qiú)推进以质(zhì)量(liàng)为导向的(de)会(huì)计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护(hù)会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的(de)调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意(yì)见、组织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征(zhēng)求意(yì)见，共(gòng)收(shōu)到书(shū)面(miàn)反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业的(de)公平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要包含(hán)五方(fāng)面(miàn)内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制定依据(jù)、适(shì)用的企业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价(jià)、审(shěn)计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册(cè)会计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方(fāng)面内(nèi)容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争(zhēng)，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值权(quán)重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所(suǒ)的报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业(yè)记(jì)录、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息安(ān)全(quán)管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股上市(shì)公(gōng)司）连(lián)续(xù)聘(pìn)用同一(yī)会计师事务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规(guī)定的(de)，由履行(xíng)出资(zī)人职责(zé)的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适(shì)用于中(zhōng)国境内依法成立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务所过程中(zhōng)，应(yīng)当保障选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的(de)条件限制或(huò)者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员(yuán)会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部(bù)控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及评(píng)估会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期(qī)向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立性(xìng)存疑、审计(jì)费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机(jī)构应当高度重(zhòng)视，进(jìn)一步(bù)增强责(zé)任意识，精(jīng)心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本(běn)地区实际(jì)情况(kuàng)进(jìn)一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加72小时是几天，72小时是几天几夜大监(jiān)督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务所要(yào)依(yī)法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政(zhèng)部门、国(guó)有资产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强(qiáng)沟(gōu)通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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