文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议(yì)，在方(fāng)方面面都体现出(chū)对经济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月(yu2尺1腰围是多少厘米，2尺腰围是多少厘米è)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业2尺1腰围是多少厘米，2尺腰围是多少厘米、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”。今年(nián)一季度(dù)，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提(tí)出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设(shè)改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和(hé)支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规模流行(xíng)的(de)可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需(xū)求(qiú)逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济中面临(lín)的(de)问题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的有效(xiào)提升和(hé)量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要(yào)逆(nì)势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方2尺1腰围是多少厘米，2尺腰围是多少厘米向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能(néng)力现代(dài)化(huà)。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试(shì)验区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促(cù)进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造（7个(gè)超大(dà)城市(shì)和(hé)14个特大(dà)城市的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实(shí)现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债(zhài)务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要(yào)农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这(zhè)次(cì)会议(yì)是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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