日(rì)前，财(cái)政(zhèng)部(bù)会(huì)计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一(yī)是(shì)会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会(huì)计(jì)师事务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单(dān)把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本(běn)为代价(jià)承(chéng)接业(yè)务，引(yǐn)发恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健全(quán)完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡(héng)。四是审计(jì)委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师行业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号(hào)文）明确(què)要求推进以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计(jì)师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权(quán)益，规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对性(xìng)的调查(chá)研究，会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高(gāo)，有助(zhù)于(yú)推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意(yì)见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二(èr)是选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的(de)分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点(diǎn)事项(xiàng)规范。四(sì)是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所的(de)报(bào)价平(píng)均(jūn)值作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出了审计费用报(brx550相当于什么显卡，rx580相当于什么显卡ào)价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人(rén)力及(jí)其他资源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国有控(kòng)股上市(shì)公(gōng)司(sī)）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计师事务(wrx550相当于什么显卡，rx580相当于什么显卡ù)所的时间不(bù)超过8年，确(què)有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为(wèi)做好(hǎo)平稳(wěn)过(guò)渡，《选(xuǎrx550相当于什么显卡，rx580相当于什么显卡n)聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式(shì)，如果国有企业当前执(zhí)行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行(xíng)出资人(rén)职责的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会(huì)计师(shī)事务(wù)所承(chéng)接(jiē)业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业(yè)受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则明确(què)，设定的(de)各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师(shī)事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保(bǎo)证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的(de)条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不得为(wèi)个(gè)别会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)量(liàng)身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责(zé)包括：制定(dìng)选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及(jí)相关内(nèi)部控制(zhì)制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价(jià)要(yào)素和具(jù)体评分标准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出(chū)拟聘任(rèn)会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所和审计费用(yòng)建议，监督(dū)及评估(gū)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委员会监(jiān)督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员会应当(dāng)重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业可能存在(zài)不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的(de)重要(yào)制度安(ān)排，各级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机(jī)构应当高度重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师(shī)事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是(shì)各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要加强沟通协(xié)调，健全完(wán)善(shàn)工作机制，密切协作，形成(chéng)合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工作。

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