日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关(guān)负责(zé)人(rén)就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所相关工作尚存在(zài)制(zhì)度(dù)不完善(shàn)、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计(jì)师(shī)事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二(èr)是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简单把低价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项(xiàng)目成本(běn)为代(dài)价承接(jiē)业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源投入不足(zú)，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待健全(quán)完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规(guī)范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财(cái)务(wù)审(shěn)计秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师(shī)事务(wù)所和利益相关方的(de)合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经(jīng)历了女生有感觉了是怎么样的呢哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究(jiū)，会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见、组织(zhī)专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们(men)印(yìn)发了(le)《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到(dào)书面(miàn)反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内容全(quán)面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质(zhì)量为导向的(de)会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会(huì)计(jì)师(shī)行业的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出了一(yī)些具体的(de)修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真(zhēn)梳女生有感觉了是怎么样的呢理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适(shì)用的(de)企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重(zhòng)点(diǎn)流程规(guī)范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值权(quán)重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行了规范： 女生有感觉了是怎么样的呢

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价的分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要求(qiú)将(jiāng)所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务所的报(bào)价(jià)平(píng)均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价(jià)，并给出了审(shěn)计(jì)费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应(yīng)当包括审计(jì)费用报价(jià)、事务所(suǒ)资质条件、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超过8年，确有需(xū)要的，可按(àn)规(guī)定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的(de)轮换(huàn)规定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不(bù)一(yī)致、或(huò)者没有规定的(de)，由履(lǚ)行(xíng)出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完(wán)成(chéng)衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人和签字(zì)注册(cè)会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不(bù)同(tóng)情形下的轮换要求和冷(lěng)却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的(de)各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会(huì)计(jì)师(shī)事务所，一视同仁。明(míng)确(què)要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得以不(bù)合理的(de)条件限制或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事务所，不(bù)得为个别(bié)会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会(huì)计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交(jiāo)会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和(hé)审计(jì)委(wěi)员会(huì)监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点关(guān)注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可能存在(zài)不合理变更(gèng)会计(jì)师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的(de)会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重要(yào)制(zhì)度安排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力(lì)度(dù)，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做(zuò)好培(péi)训(xùn)，做(zuò)好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合(hé)本(běn)地区(qū)实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业和会(huì)计师事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工(gōng)作。

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