文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今(jīn)，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持中考的报名号指什么意思，中考的报名号是什么意思续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工中考的报名号指什么意思，中考的报名号是什么意思(gōng)智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)有望是(shì)未来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提(tí)出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易(yì)港对接国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合(hé)作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有望带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也(yě)一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经(jīng)落到(dào)了实(sh中考的报名号指什么意思，中考的报名号是什么意思í)处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国人民(mín)的大(dà)力(lì)点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能(néng)只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志为(wèi)核心的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安(ān)全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制(zhì)中心(xīn)流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性流行或者(zhě)散发(fā)可(kě)能性比较(jiào)大(dà)，再(zài)出现较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新(xīn)发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力(lì)和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹(chóu)推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济(jì)为支撑(chēng)的(de)现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政策要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决(jué)民营企业信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效(xiào)防(fáng)范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构(gòu)改革(gé)化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利于(yú)房地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工(gōng)资总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态环境系(xì)统治理。各(gè)级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù):

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发(fā)中心

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