日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运(yùn)行局、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4180kg等于多少斤 180kg等于多少磅号，以下简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题(tí)，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审计报(bào)告(gào)的质(zhì)量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相(xiāng)关工(gōng)作尚(shàng)存在(zài)制度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计(jì)质量的提高。一是会计师(shī)事(shì)务所选聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企(qǐ)业选聘会(huì)计180kg等于多少斤 180kg等于多少磅(jì)师事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务所以(yǐ)远低(dī)于(yú)项目成(chéng)本为代价(jià)承接业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入不(bù)足，审计(jì)质(zhì)量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限(xiàn)和审计(jì)成本、审(shěn)计风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师(shī)事务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升(shēng)审(shěn)计质量，财(cái)政部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发(fā)后，我们即(jí)启动了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的制(zhì)定(dìng)工(gōng)作(zuò)，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质(zhì)量为导(dǎo)向的(de)会(huì)计师(shī)事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促(cù)进注(zhù)册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计(jì)师(shī)轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制(zhì)恶(è)性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的(de)分值权(quán)重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会(huì)计师事务(wù)所的报价平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘(pìn)基(jī)准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了(le)衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没(méi)有规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责(zé)的(de)机构统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下的轮换要(yào)求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务(wù)所承接业务(wù)不受行政区(qū)域(yù)、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师事(shì)务(wù)所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开(kāi)、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标准适(shì)用于中国境内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所，一视同仁(rén)。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素(sù)和评分标准，保证合(hé)理的(de)准备应聘(pìn)时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业不(bù)得以不合(hé)理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得(dé)为(wèi)个(gè)别会计师事(shì)务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部(bù)控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评(píng)价(jià)要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监督及(jí)评估会计(jì)师(shī)事务所审计工作(zuò)，定期向董事(shì)会提(tí)交会计师事(shì)务所(suǒ)履职(zhí)情况报告(gào)和(hé)审(shěn)计委员(yuán)会监督(dū)情况(kuàng)报告等(děng)。审计委员会应当重点关(guān)注的(de)事项包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能(néng)存(cún)在不合理变更(gèng)会(huì)计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能(néng)力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落(luò)实国办发30号(hào)文的重(zhòng)要(yào)制(zhì)度(dù)安排，各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实(shí)施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会(huì)计(jì)师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事后监管(guǎn)，对违(wéi)反规(guī)定的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要(yào)加(jiā)强沟通(tōng)协调(diào)，健(jiàn)全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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