日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会会计部有关负(fù)责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了(le)记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力(lì)强、执业(yè)质量(liàng)高的会计(jì)师事务所，有利(lì)于保证审计报告的(de)质量(liàng)。当前，国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程(chéng)不规范等(děng)问题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高(gāo)。一是(shì)会计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低(dī)于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全(quán)完善。各类国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺(chǐ)度不(bù)一(yī)，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡(héng)。滴滴总部在北京哪个区，滴滴总部北京地址四是审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注(zhù)册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明确要(yào)求(滴滴总部在北京哪个区，滴滴总部北京地址qiú)推进以质量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机(jī)制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关(guān)方的合法权(quán)益，规(guī)范国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计(jì)质(zhì)量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定工(gōng)作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基(jī)础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿。滴滴总部在北京哪个区，滴滴总部北京地址

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助(zhù)于规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进注册会计师(shī)行业的公平(píng)竞争，提升(shēng)审(shěn)计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意见提出(chū)了一些(xiē)具体的修改建议(yì)。我们(men)对(duì)所有(yǒu)反馈意(yì)见进行(xíng)了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意见的基(jī)础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方(fāng)面(miàn)内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节(jié)、评(píng)价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的(de)分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理水平的(de)分(fēn)值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计(jì)师事(shì)务(wù)所的报价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给出了审计费用(yòng)报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少应当包括(kuò)审(shěn)计(jì)费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的(de)时间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了不同(tóng)情形下(xià)的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事务所(suǒ)承接业(yè)务不受行政区(qū)域(yù)、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)是平等经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公(gōng)开、规(guī)则明(míng)确，设(shè)定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法(fǎ)成(chéng)立的所有会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业(yè)不得(dé)以不(bù)合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务(wù)所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评(píng)分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)审(shěn)计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所(suǒ)履职(zhí)情况报告和审计委员会监督情况(kuàng)报(bào)告等。审计委员会应(yīng)当重(zhòng)点关注的事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不合(hé)理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计(jì)师事务所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用(yòng)变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事(shì)务(wù)所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师(shī)事务(wù)所两个(gè)层面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本(běn)地区实(shí)际情(qíng)况进一(yī)步探索选聘会计师事务所(suǒ)具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切实(shí)做(zuò)好(hǎo)事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师事(shì)务所要(yào)依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项(xiàng)工(gōng)作(zuò)。

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