文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期(qī)，也(yě)超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平(píng)，都体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经(jīng)济面临问题(tí)的定性是“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到(dào)一(yī)个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放和贵州海拔高度是多少合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了(le)重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看(kàn)，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国(guó)人民的(de)大力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方(fāng)性流行或者散发可能(néng)性比较大(dà)，再出现较(jiào)大规(guī)模(mó)流(liú)行(xíng)的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问题(tí)的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新(xīn)时(shí)代(dài)中国特(tè)色社会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展的强大(dà)动力(lì)，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化解（提(tí)出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效(xiào贵州海拔高度是多少)提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积(jī)极的财(cái)政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有制(zhì)企业(yè)公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的(de)法(fǎ)律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要下决心(xīn)从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力(lì)度(dù)进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落(luò)实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理体系和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒的(de)定位(wèi)，因(yīn)城施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)（《国务(wù)院关(guān)于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民(mín)生，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政策措施(shī)全力(lì)促(cù)发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工资(zī)总额预算(suàn)基(jī)数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏(xià)电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生产和重(zhòng)要(yào)农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他(tā)事项”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开发中(zhōng)心

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