今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务(wù)余额又一次触及法定上限，这标(biāo)志着美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美(měi)国财政部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多(duō)次警告称，如果国(guó)会(huì)不尽早采取行动暂停(tíng)或提高债务(wù)上限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对(duì)全(quán)球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美(měi)国面(miàn)临债务违约(yuē)风险、两党就提高债务上(shàng)限进行(xíng)争(zhēng)斗，这(zhè)些画面(miàn)在近些年似乎(hū)频(pín)频(pín)上(shàng)演(yǎn)。那么，引发这一危机的根(gēn)本——美(měi)国债务(wù)和债务上限究竟是怎么回事？美(měi)国债(zhài)务为何不断滚(gǔn)雪球般扩大？美国(guó)又为何(hé)要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限(xiàn)，我(wǒ)们需要先了(le)解美国政府的债(zhài)务(wù)从(cóng)何而来，以及其为何频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美(měi)国政府在绝大部(bù)分时期都处(chù)于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任(rèn)期内都高于其财政收(shōu)入。因此(cǐ)，美国政府举(jǔ)债成了(le)惯例，而政府债(zhài)务(wù)规(guī)模也一直(zhí)随(suí)着政府(fǔ)赤字(zì)的规(guī)模而增(zēng)长。

　　美国政府(fǔ)债务在近年(nián)疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国(guó)债(zhài)务(wù)规模更(gèng)是大幅增长。这一方面是(shì)由于新冠疫情(qíng)以及(jí)阿(ā)富汗(hàn)、伊拉(lā)克战(zhàn)争(zhēng)使得(dé)美国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口老龄化导致政府医(yī)疗支出(chū)不(bù)断上升，拜登政府推出(chū)的大规模(mó)基建政(zhèng)策导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的(de)税收收(shōu)入并没(méi)有(yǒu)跟(gēn)上支出的步(bù)伐，尤(yóu)其是在小布什政府和(hé)特朗普政府批准了(le)减(jiǎn)税政策(cè)之后，税收压力更是与日(rì)俱增。

　　在(zài)收入和支出(chū)此消彼长(zhǎng)的(de)双重(zhòng)压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债(zhài)务规(guī)模也(yě)就因此不断攀升，在近年来频(pín)频逼(bī)近债(zhài)务上限也就(jiù)不(bù)足为奇了(le)。公交车爱心卡是什么人用的卡啊 公交车爱心卡可以让给别人用吗

　　美国(guó)政府债(zhài)务(wù)占GDP的(de)比重

　　美国债务为(wèi)何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上(shàng)限的出现，则(zé)最早可以(yǐ)追溯(sù)到上世(shì)纪初的(de)第(dì)一次世界(jiè)大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没(méi)有明确的“债务(wù)上限”，那时(shí)候只要(yào)白宫要发债借(jiè)钱，美国国会基(jī)本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美(měi)国(guó)政府开支愈繁，债务规模(mó)越来越(yuè)大，引发部分美国议(yì)员提(tí)出的反对（也有(yǒu)一(yī)些议员是为了反(fǎn)对美国参战(zhàn)），美国国会便通过《第二自(zì)由债(zhài)券(quàn)法(fǎ)案》，首次对联邦(bāng)债务进行限(xiàn)额规(guī)定，以此来限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由(yóu)于预(yù)计美国将加入第二次世(shì)界大战，美国国会通(tōng)过《公共债务法案》，实质上(shàng)正式确立了对(duì)美(měi)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)总额的(de)限制(zhì)。随后，美国(guó)国(guó)会又对其进行了修(xiū)订(dìng)，以更改上限金额。从此(cǐ)，提(tí)高债务上限就或多或少地成(chéng)为了国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年(nián)以来，美国两(liǎng)党已经提(tí)高了78次债(zhài)务上限，平均每9个月就会提高一次(cì)——其中共和党(dǎng)总统执(zhí)政期间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来(lái)，美国债务上限的上调幅度进(jìn)一步加大，在(zài)最近几届总统(tǒng)任期内(nèi)更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美国(guó)最新(xīn)债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任(rèn)内，这(zhè)个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在(zài)新(xīn)冠疫情期间，美国国会(huì)暂(zàn)停了债务上(shàng)限，以暂时取消美国(guó)政府的(de)支出限制(zhì)，这导(dǎo)致(zhì)美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)，美国(guó)债(zhài)务上限已经提高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国(guó)不能取消债(zhài)务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务(wù)上限”是(shì)美国国会为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这(zhè)条“红(hóng)线”，意味(wèi)着美国财政部借款(kuǎn)授(shòu)权用(yòng)尽，除(chú)非国会(huì)调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使其(qí)不能随心所以的举债，但从(cóng)理论上来说，这一限制(zhì)也同(tóng)时对其美(měi)国(guó)政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手(shǒu)握美元霸(bà)权的超级大国(guó)，本身并(bìng)不(bù)受到(dào)发行美钞的外在约束(shù)。如果(guǒ)美国(guó)政府开支无度、过(guò)度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那么其债权信用将(jiāng)受到损害，原有债权人(rén)权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内(nèi)控举措，才能(néng)维持美国政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权(quán)地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是美(měi)方对债权(quán)人的一种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中国(guó)和日本是美(měi)国债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债(zhài)务上(shàng)限难以提高了？

　　那(nà)么，在过去被频频上(shàng)调的(de)美国(guó)债务上限，为什么在现在会陷入(rù)无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想要提高美国债(zhài)务(wù)上限，往往(wǎng)需要美国国(guó)会两院的(de)通过。在此前的历(lì)史中，提(tí)高债务上限在国会中绝(jué)大(dà)多数时候类似于(yú)一个“走(zǒu)过场(chǎng)”的周(zhōu)期(qī)性任务(wù)，两(liǎng)党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国(guó)党派分歧不断扩大，债务上限(xiàn)问题(tí)逐步沦为(wèi)两党的政治武器(qì)，被在(zài)野党用作(zuò)了与(yǔ)执政党讨价(jià)还价(jià)的(de)砝(fá)码。尤(yóu)其(qí)是在当下美国两党(dǎng)分(fēn)别占据两院多(duō)数席位(wèi)的分裂背(bèi)景(jǐng)下(xià)，这一斗争就显(xiǎn)得尤(yóu)为激(jī)烈(liè)。

　　目(mù)前，美国民主(zhǔ)党占据参议院多数(shù)，而(ér)共和党占据(jù)众议院多(duō)数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限(xiàn)，就需要(yào)和国会共和党人达成一(yī)致。

　　然(rán)而，共和党人正试(shì)图利用(yòng)债(zhài)务(wù)上限的最后(hòu)期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应(yīng)无条(tiáo)件提(tí)高债务上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美东时(shí)间周二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会面(miàn)，讨论(lùn)提高美国债(zhài)务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注(zhù)意(yì)的是，如果拜登和国会领袖们在周(zhōu)二(èr)仍无法取得突破(pò)性进展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真就(jiù)要(yào)无限(xiàn)逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于(yú)本周三前往日(rì)本参加G7领导人(rén)峰会，并将在(zài)周末访问巴布亚新几(jǐ)内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲(zhōu)国(guó)家峰会(huì)，这意味着接下(xià)来留给拜(bài)登和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再(zài)次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻(jùn)的违约风险：时任美国(guó)总统奥(ào)巴马和众议院共和党人在谈判最(zuì)后一刻，才就债(zhài)务(wù)上限达成协议，勉(miǎn)强避(bì)免了一(yī)场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在(zài)最后关头妥协，同(tóng)意在十年(nián)内削(xuē)减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即便没有真正(zhèng)违约而仅仅(jǐn)是逼近违(wéi)约(yuē)，这一(yī)紧(jǐn)张局势也(yě)引发了全球资本市场剧烈(liè)波动，美股一度(dù)大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次下(xià)调美(měi)国的主权信用评(píng)级。这使得美国面(miàn)临更高的借贷成本——美国第二(èr)年的(de)借贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在之后数年继续(xù)上涨，基(jī)本上抵消了当时(shí)两党(dǎng)谈判中的(de)一些成本(běn)削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述的市场动荡也只是(shì)短期影响。而更重(zhòng)要的是(shì)，从长期来看，财政支出(chū)削减意(yì)味着美国(guó)多年的预算紧缩，这可能会产生更严(yán)重的(de)长期影响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政(zhèng)策研(yán)究所首席经(jīng)济学(xué)家乔希·比(bǐ)文斯(sī)在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减措施时，我们(men)仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且(qiě)正处于从大衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是(shì)让复(fù)苏持续(xù)的时间远远超过了应有的时间……在接(jiē)下来(lái)的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正有价值(zhí)的公共产品(pǐn)和服(fú)务(wù)，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危机(jī)，也被许多人看(kàn)作2011 年(nián)债务上(shàng)限危(wēi)机的翻(fān)版：美国国会(huì)面临(lín)类似的分裂局面，美国经济也正处(chù)于类似的(de)衰退环(huán)境之(zhī)中。即便美国(guó)两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高债务(wù)上限，由此(cǐ)带来的(de)短(duǎn)期市场动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕也将再(zài)次重演(yǎn)。

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