今年1月，美国政府债务余(yú)额又一次触及法定上限(xiàn)，这标(biāo)志着美国(guó)再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动暂(zàn)停或提高债务上(shàng)限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现债务违约——而这将对全(quán)球经(jīng)济和金(jīn)融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债(zhài)务(wù)上限进(jìn)行(xíng)争斗(dòu)，这(zhè)些画面在近(jìn)些年(nián)似乎频频(pín)上(shàng)演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务(wù)上(shàng)限究(jiū)竟(jìng)是怎么回事？美国债务(wù)为何不(bù)断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给债(zhài)务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何(hé)不(bù)断逼近上限(xiàn)？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我们(men)需要(yào)先了(le)解美国政府的债务从何而来(lái)，以(yǐ)及其为何频频逼近(jìn)上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府(fǔ)在绝(jué)大部(bù)分时期都处于财政赤字(zì)状态，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政收(shōu)入。因此(cǐ)，美国政府(fǔ)举债成了惯例(lì)，而(ér)政府(fǔ)债(zhài)务规模(mó)也(yě)一直随着政(zhèng)府赤字的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在(zài)近(jìn)年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更是大幅(fú)增长。这一方面是由于新冠(guān)疫(yì)情(qíng)以(yǐ)及阿富汗(hàn)、伊拉克战争(zhēng)使得美国(guó)政府背负(fù)了庞大支(zhī)出(chū)压力，另一方面(miàn)，还因为美国人口(kǒu)老龄(líng)化导致政府医疗(liáo)支出不断(duàn)上(shàng)升，拜登(dēng)政府推出的大(dà)规模基建政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美(měi)国政府的税(shuì)收(shōu)收入并没(méi)有跟上支出的步(bù)伐，尤其是在小(xiǎo)布(bù)什政府(fǔ)和特朗普政府(fǔ)批准(zhǔn)了减(jiǎn)税(shuì)政策之后(hòu)，税(shuì)收(shōu)压力更是(shì)与日俱(jù)增。

　　在收入(rù)和支出(chū)此(cǐ)消彼长的双重压力下(xià)，美国的(de)赤字规模近(jìn)年来如滚雪球一般(bān)扩大(dà)，债务(wù)规模也(yě)就因此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上(shàng)限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为(wèi)何会有上限？

　　而美国(guó)政府债务上限(xiàn)的出现，则最早可以追溯到上(shàng)世纪初(chū)的第(dì)一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白(bái)宫要发(fā)债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员(yuán)提出的反(fǎn)对（也有一些议员是为(wèi)了反(fǎn)对美(měi)国参战(zhàn)），美国(guó)国会(huì)便(biàn)通过《第二自由债券法案》，首次(cì)对联邦债务(wù)进行限额规(guī)定，以此来限制政(zhèng)府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入(rù)第二次(cì)世界大(dà)战，美(měi)国国会通过(guò)《公共债务法案》，实(shí)质上正(zhèng)式确立了(le)对美国政府债务总额的限制。随后(hòu)，美国(guó)国会又(yòu)对其(qí)进行了修订，以更改上限金(jīn)额。从此，提高债务(wù)上限就或多或少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债务上限总共提(tí)高了100多(duō)次。尤其(qí)是自(zì)1960年(nián)以(yǐ)来，美(měi)国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提高一(yī)次——其中共(gòng)和党(dǎng)总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾提高49次，民(mín)主党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上(shàng)调幅度进一步加大，在(zài)最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期(qī)内，美国最新债(zhài)务(wù)上(shàng)限为18万亿美元（2015年(nián)），到了(le)特朗(lǎng)普任(rèn)内，这个数字(zì)提(tí)高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新(xīn)冠疫情(qíng)期间，美(měi)国国会暂(zàn)停了债务上限，以暂(zàn)时取消美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的支出限制，这导致美(měi)国政(zhèng)府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府(fǔ)大(dà)幅(fú)上调债(zhài)务上(shàng)限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新(xīn)一次提(tí)高债务上限(xiàn)，美国债务上限(xiàn)已经提高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足(zú)足增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么(me)美国不(bù)能取消债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质上(shàng)来(lái)说，“债务(wù)上(shàng)限”是(shì)美国国(guó)会为(wèi)联邦政府设定的举债的最高额(切成两半的鸡蛋可以放微波炉吗，微波炉热鸡蛋如何不炸é)度(dù)，一旦触(chù)及这条“红线”，意味着(zhe)美(měi)国财政部借(jiè)款(kuǎn)授权用尽，除非国(guó)会调高债(zhài)务上限，否则(zé)白宫无(wú)权继续举债。

　　那(nà)么(me)，也(yě)许有人(rén)会疑惑，美(měi)国政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的(de)确，债务(wù)上限会对美国政府(fǔ)造成限制，使其(qí)不(bù)能随心所以的举债，但从理论(lùn)上来说，这一限制(zhì)也同时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国(guó)作为手(shǒu)握美元(yuán)霸权的(de)超级(jí)大国，本身并不受(shòu)到(dào)发行美钞的外在约束(shù)。如果美国(guó)政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债(zhài)权信用(yòng)将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通过(guò)“债务上限(xiàn)”这(zhè)一内控举措(cuò)，才(cái)能维持美国政府的偿付信用，保(bǎo)证美元霸(bà)权地位(wèi)。换句话来(lái)说，“债务上限”理论上也(yě)相当于是(shì)美(měi)方(fāng)对(duì)债权人(rén)的一种信用宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的最大海(hǎi)外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么这(zhè)次债务(wù)上限(xiàn)难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美国债务(wù)上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要(yào)提高美国债务上(shàng)限，往往需要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的(de)历史中(切成两半的鸡蛋可以放微波炉吗，微波炉热鸡蛋如何不炸zhōng)，提高债务上限在国会中绝大多数(shù)时候类似于(yú)一个(gè)“走过场”的周期性任务(wù)，两党(dǎng)并不会对此(cǐ)进行过(guò)于(yú)激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大(dà)，债务上限问题逐步(bù)沦(lún)为(wèi)两党的政治武(wǔ)器，被(bèi)在野(yě)党用(yòng)作了与(yǔ)执(zhí)政党讨价还价的砝码切成两半的鸡蛋可以放微波炉吗，微波炉热鸡蛋如何不炸。尤其是在当下(xià)美(měi)国(guó)两(liǎng)党分别占(zhàn)据两(liǎng)院多数(shù)席位的分裂(liè)背景下，这一斗(dòu)争就(jiù)显得尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国民主党(dǎng)占(zhàn)据参议院多数，而共和党占据(jù)众议院多(duō)数。拜登(dēng)要(yào)想提高债务(wù)上限，就需要和国会(huì)共(gòng)和党(dǎng)人达成(chéng)一(yī)致。

　　然而，共和党人正试图利用债务(wù)上限的最后期(qī)限，向(xiàng)拜(bài)登总(zǒng)统(tǒng)施压，要求他先同(tóng)意削减(jiǎn)开支(zhī)，再谈(tán)提高(gāo)债务上限。而(ér)民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这(zhè)就导(dǎo)致了(le)当下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美(měi)东时间(jiān)周二（5月16日）再度与国会(huì)领(lǐng)导(dǎo)人(rén)会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取得突破性进(jìn)展，这(zhè)场危(wēi)机恐怕真就要无限逼近债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经(jīng)计划于(yú)本周(zhōu)三前(qián)往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴(bā)布亚新几(jǐ)内亚，并举行(xíng)美(měi)国-大洋洲国家峰(fēng)会，这意(yì)味(wèi)着接下来留给(gěi)拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实(shí)上，十多年(nián)前，美国也曾上(shàng)演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临(lín)类似严峻的违约风险：时任美(měi)国总统(tǒng)奥(ào)巴(bā)马和众议(yì)院共和(hé)党人在谈判最后一(yī)刻，才就债务上限(xiàn)达成协议(yì)，勉(miǎn)强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后(hòu)关头妥协，同意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿美元的(de)财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约(yuē)而(ér)仅仅是逼近(jìn)违约，这一(yī)紧张局势也引发了全球(qiú)资本市场剧烈波(bō)动，美股一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普(pǔ)尔首次下(xià)调美国的主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国(guó)第二年(nián)的借(jiè)贷成本(běn)上升了13亿美元(yuán)，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了当时两(liǎng)党谈判中的一些成本(běn)削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡(dàng)也只是(shì)短期(qī)影响。而(ér)更重要的是，从(cóng)长期来看，财政支(zhī)出削减意味着美国多年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖累(lèi)美国(guó)的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济(jì)政策研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回顾(gù)2011年债务危机(jī)时(shí)表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我们仍(réng)处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正(zhèng)处于从大衰(shuāi)退中复(fù)苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持(chí)续的时间(jiān)远远超(chāo)过了应有的时间……在接(jiē)下来(lái)的六七年里，美国政府没有提供真正有(yǒu)价值的公共产品(pǐn)和(hé)服务(wù)，因为它们（财政支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债(zhài)务上限危机(jī)，也被(bèi)许多人看(kàn)作(zuò)2011 年债务上(shàng)限(xiàn)危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局(jú)面，美国经济(jì)也正处于(yú)类(lèi)似的衰(shuāi)退(tuì)环境之中。即(jí)便美国两(liǎng)党能够重演2011年的(de)戏码，在最后(hòu)关头提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)，由此带来的短期市场(chǎng)动荡和(hé)长期(qī)经济损害，恐怕(pà)也将再次重演。

未经允许不得转载：成都工装公司_工装装修效果图_专注公装设计装修 - 无同之家装饰 切成两半的鸡蛋可以放微波炉吗，微波炉热鸡蛋如何不炸