文/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大(dà)特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地(dì)不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方方面(miàn)面都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经(jīng)济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行中的(de)强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施(shī)建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会(huì)议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投(t怀瑾握瑜,嘉言懿行，嘉言懿行 怀瑾握瑜含义óu)资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级一批(pī)应急(jí)医疗服(fú)务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好的(de)，也取得了(le)重(zhòng)大成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会(huì)议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近平(píng)主(zhǔ)持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下(xià)，各地区各(gè)部门(mén)更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预(yù)期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”怀瑾握瑜,嘉言懿行，嘉言懿行 怀瑾握瑜含义得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样的(de)对(duì)策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激(jī)发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造（对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶(fú)持仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的(de)财(cái)政(zhèng)政策(cè)要(yào)加力提效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信(xìn)心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下(xià)决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平(píng)台企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落(luò)实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就(jiù)业(yè)渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当(dāng)前就(jiù)业工作的(de)重(zhòng)点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实(shí)计(jì)入工资(zī)总额并作(zuò)为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实(shí)帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生大(dà)变(biàn)化(huà)——逐(z怀瑾握瑜,嘉言懿行，嘉言懿行 怀瑾握瑜含义hú)句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构(gòu)：信达证券(quàn)研究(jiū)开发(fā)中心

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