文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了(le)积极部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重大龄剩男真的不能嫁吗，男人35岁没结婚基本上完了视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅大龄剩男真的不能嫁吗，男人35岁没结婚基本上完了(jǐn)次于(yú)几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就确(què)定(dìng)了(le)未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中央(yāng)提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经(jīng)济社(shè)会(huì)常态化运行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国(guó)经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方(fāng)面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要(yào)发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化(huà)。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民(mín)的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研(yán)究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会(huì)议确(què)定了(le)此后一年(nián)的(de)政策导向，那么(me)4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病(bìng)毒(dú)在未来出(chū)现(xiàn)地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能(néng)性比较(jiào)大(dà)，再(zài)出现较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策(cè)靠前协(xié)同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增(zēng)长好于预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经(jīng)济(jì)中面临的(de)问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策(cè)，对问(wèn)题(tí)的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力(lì)结合(hé)起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续(xù)，专门提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正大龄剩男真的不能嫁吗，男人35岁没结婚基本上完了式(shì)挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促(cù)进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投资(zī)带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政(zhèng)府债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资(zī)总额并作为下(xià)一年度工资总额(é)预(yù)算(suàn)基数。我们(men)预计后(hòu)续青年失(shī)业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业(yè)和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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