日(rì)前(qián)，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部(bù)有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问开钟点房很容易被警察查吗，开钟点房是不是容易被警察查。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任(rèn)能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计师事务(wù)所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提(tí)高。一是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计师事务(wù)所时(shí)，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低(dī)于项(xiàng)目(mù)成(chéng)本为代价(jià)承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换政策(cè)有待(dài)健全完善。各类国(guó)企做法不(bù)一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实(shí)现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和(hé)利益相(xiāng)关方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了(le)针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在(zài)征求相关(guān)单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求开钟点房很容易被警察查吗，开钟点房是不是容易被警察查意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建(jiàn)立(lì)以质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规(guī)范国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)的公平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们(men)对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了(le)认真梳(shū)理，并(bìng)充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见(jiàn)稿作了(le)进(jìn)一步修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含(hán)五方(fāng)面内容(róng)：一是(shì)总体说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)和审(shěn)计费(fèi)用的(de)分值(zhí)权重、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限(xiàn)价(jià)、审(shěn)计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等(děng)重点(diǎn)事项规范。四(sì)是(shì)监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理水平(píng)的(de)分(fēn)值权(quán)重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费(fèi)用报价(jià)得分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审(shěn)计费(fèi)用报价、事务(wù)所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方(fāng)案、人力及其(qí)他(tā)资(zī)源配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会(huì)计师事务所的时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之后须(xū)开(kāi)展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执(zhí)行的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的(de)，由履行出资人(rén)职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不(bù)同情形下的(de)轮换要(yào)求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业(yè)务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则(zé)明确，设定的各(gè)项(xiàng)标(biāo)准适(shì)用于中国境内(nèi)依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务(wù)所过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，开钟点房很容易被警察查吗，开钟点房是不是容易被警察查保(bǎo)证合(hé)理的准备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确(què)要求企业不得以不合理的条(tiáo)件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘(pìn)文(wén)件、确(què)定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计(jì)委员会(huì)监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存在(zài)不合理变(biàn)更会计师事(shì)务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文(wén)的(de)重要制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当高(gāo)度重视，进(jìn)一(yī)步(bù)增强责任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密(mì)部署(shǔ)，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效(xiào)实施(shī)。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计(jì)师事(shì)务所两个层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查力度，切实(shí)做好事中(zhōng)事(shì)后(hòu)监(jiān)管，对违反规(guī)定的(de)企业和会计师(shī)事务所要依(yī)法严肃处(chù)理。三是(shì)各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制，密(mì)切协作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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