日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人就《国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关乎(hū)公众利(lì)益。企(qǐ)业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业(yè)质量(liàng)高(gāo)的会计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证(zhèng)审计报告的(de)质量。当前(qián)，国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计(jì)师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计师(shī)事务所时(shí)，未明确(què)具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以远低(dī)于项目成本为代(dài)价承接业务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计(jì)资源投入(rù)不(bù)足，审(shěn)计(jì)质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮(lún)换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行业健(商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级jiàn)康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利(lì)益(yì)相关方的合法权益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的(de)调查研究(jiū)，会(huì)同国(guó)务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题(tí)研(yán)讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的(de)函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突(tū)出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会(huì)计(jì)师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所行为，促进注(zhù)册会(huì)计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些(xiē)具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计(jì)费(fèi)用的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规定(dìng)。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规(guī)范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容(róng)进(jìn)行了(le)规范：

　　一(yī)是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所(suǒ)的报(bào)价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出(chū)了(le)审计费用报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少应当包括审计费用报(bào)价、事(shì)务所(suǒ)资(zī)质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按(àn)规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在(zài)不(bù)一致、或(huò)者没有规定的，由履行出(chū)资人(rén)职责的(de)机构统筹(chóu)安排(pái)，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下(xià)的(de)轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进(jìn)公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计(jì)师事务所承接业(yè)务不受(shòu)行政区(qū)域、行业限制，各类会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标(biāo)准适(shì)用于中(zhōng)国境内(nèi)依(yī)法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视同仁。明(míng)确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选聘信(xìn)息、评价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得(dé)为个别(bié)会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务(wù)所的政策(cè)、流(liú)程及相关内(nèi)部控(kòng)制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要(yào)素和具(jù)体评分标准、监督商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评(píng)估会计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定期(qī)向董事会提交会(huì)计师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和(hé)审计(jì)委员(yuán)会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不(bù)合(hé)理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，进(jìn)一(yī)步增(zēng)强(qiáng)责任意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务(wù)所两个层(céng)面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地(dì)可结(jié)合(hé)本(běn)地区实际(jì)情(qíng)况进一(yī)步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的企业和(hé)会计师事(shì)务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三(sān)是各(gè)级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全(quán)完(wán)善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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