日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益(yì)。企业通过规范的(de)流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不(bù)完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所时，未明(míng)确具(jù)体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过程中简单(dān)把低(dī)价作为(wèi)选聘(pìn)的首要(yào)条(tiáo)件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的轮(lún)换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本(běn)、审(shěn)计风(fēng)险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计委员会(huì)责任有(yǒu)待进一步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进(jìn)注册会(huì)计师(shī)行业(yè)健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn俄罗斯人的尺寸是多少厘米，俄罗斯怎么那么大)发30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进(jìn)以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保(bǎo)护(hù)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和利益相关方的(de)合法权益，规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作(zuò)，开展了针对(duì)性的调查研(yán)究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月俄罗斯人的尺寸是多少厘米，俄罗斯怎么那么大2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师(shī)行业的公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括制定依据、适(shì)用的俄罗斯人的尺寸是多少厘米，俄罗斯怎么那么大(de)企业(yè)范围、适用的(de)选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要(yào)素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计费(fèi)用的分(fēn)值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价(jià)、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事(shì)项进(jìn)行规定。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册(cè)会(huì)计(jì)师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规(guī)范(fàn)。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要(yào)对四方面(miàn)内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报(bào)价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均(jūn)值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出了审计(jì)费用报价得(dé)分公式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费用报价(jià)、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业记(jì)录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息(xī)安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人(rén)职责(zé)的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接(jiē)业务不受(shòu)行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确(què)，设定的(de)各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息(xī)、评价要素(sù)和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜(qián)在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别(bié)会计师事务(wù)所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的(de)职责包(bāo)括：制定选聘会(huì)计(jì)师事务所的政(zhèng)策、流程及(jí)相关(guān)内(nèi)部控(kòng)制制度，提(tí)议(yì)启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和具体(tǐ)评(píng)分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监(jiān)督(dū)及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审(shěn)计委(wěi)员会应当(dāng)重点关(guān)注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不(bù)足的(de)会计师事务所(suǒ)、审计独(dú)立性存(cún)疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落(luò)实国办(bàn)发(fā)30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计(jì)师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地(dì)区实际情况进一步(bù)探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加大监督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的(de)企业和会计师(shī)事务所要依法严(yán)肃处理。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督(dū)管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工作。

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