日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国资委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益(yì)。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会计师事(shì)务(wù)所，有利(lì)于(yú)保证审计(jì)报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所相关(guān)工作尚存在制度(dù)不完(wán)善、流程不规范等反函数常用公式大全，反函数运算公式问题，制约审计质量的提(tí)高(gāo)。一是(shì)会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业(yè)选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程反函数常用公式大全，反函数运算公式中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低(dī)于项(xiàng)目成本为代(dài)价承接业务(wù)，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入(rù)不(bù)足(zú)，审计(jì)质量难(nán)以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类(lèi)国企做法不(bù)一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度(dù)，实现轮(lún)换年(nián)限和审(shěn)计成本、审计(jì)风(fēng)险之间(jiān)的合理平衡。四是(shì)审(shěn)计委员会责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规(guī)范财务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为落实上(shàng)述要求(qiú)，保护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法权益，规(guī)范国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财(cái)政部(bù)会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即启动了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)制定工作，开展了(le)针(zhēn)对性的(de)调(diào)查研(yán)究(jiū)，会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意(yì)见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师(shī)行业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出了(le)一(yī)些具体的修改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采纳。在反(fǎn)复(fù)研讨(tǎo)、征求相关(guān)部门(mén)意见的基础上(shàng)，对(duì)征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿作了进一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的(de)重(zhòng)点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评(píng)分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行(xíng)规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要(yào)对(duì)四方(fāng)面内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分(fēn)值权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报(bào)价得分公式(shì)。评价要素至少应当包括(kuò)审(shěn)计(jì)费用报价、事(shì)务(wù)所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控(kòng)股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同一会计师(shī)事务(wù)所的(de)时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需(xū)要的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执(zhí)行的轮(lún)换规(guī)定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在(zài)不(bù)一(yī)致、或者(zhě)没(méi)有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔(xián)接工作(zuò)。对于审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是(shì)平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的(de)各项(xiàng)标准适用于中国境内依(yī)法成(chéng)立的所有会计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业(yè)在选聘会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的(de)条(tiáo)件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包括：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相关内部控制制度(dù)，提议(yì)启动(dòng)选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监督及评(píng)估会计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提(tí)交会计师事(shì)务(wù)所履职情况报告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的(de)事项包括(kuò反函数常用公式大全，反函数运算公式)：企业可(kě)能存在不合理变更(gèng)会计师事务(wù)所的(de)情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要制度(dù)安排(pái)，各(gè)级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构应当高度(dù)重视，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加(jiā)大(dà)宣传(chuán)和(hé)指导力度，从企业(yè)和会计(jì)师(shī)事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可(kě)结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企(qǐ)业和会(huì)计师事(shì)务所要依法严肃处理。三(sān)是各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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