今年1月(yuè)，美国政府债务余(yú)额又一(yī)次触及法定上限，这标志着(zhe)美国再(zài)度(dù)陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂(zàn)停或提(tí)高(gāo)债务上限，美国政府最早可能6月1日(rì)出现债务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务(wù)违(wéi)约风险、两党就提高债务(wù)上(shàng)限进行争斗，这些画面在近(jìn)些(xiē)年(nián)似(shì)乎(hū)频(pín)频上演。那么，引发(fā)这(zhè)一危机(jī)的根本(běn)——美国债务(wù)和(hé)债务上限(xiàn)究(jiū)竟是怎么回(huí)事？美国债务为何(hé)不断滚雪(xuě)球(qiú)般扩大？美国(guó)又(yòu)为(wèi)何要人为(wèi)地(dì)给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务(wù)为(wèi)何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务(wù)上限，我们需要先(xiān)了解美国政府的债务(wù)从何而来，以及(jí)其为何频(pín)频(pín)逼(bī)近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美(měi)国政府(fǔ)在绝大部分(fēn)时期(qī)都处于(yú)财政(zhèng)赤字(zì)状态，即(jí)政(zhèng)府支出在多数(shù)总统任期内都高于其财政(zhèng)收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而政(zhèng)府债务规模也一直随(suí)着政府赤(chì)字的规模而(ér)增长。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务在近(jìn)年疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美国债(zhài)务规模(mó)更是大(dà)幅(fú)增长。这(zhè)一方面是由于(yú)新(xīn)冠疫情(qíng)以及阿(ā)富汗、伊拉克(kè)战争使得美国政府背负了庞大(dà)支出(chū)压力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老(lǎo)龄化(huà)导致(zhì)政府医疗支出不断(duàn)上升(shēng)，拜(bài)登政府(fǔ)推出(chū)的(de)大(dà)规(guī)模基建政策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美(měi)国(guó)政府(fǔ)的税收收(shōu)入并没有跟(gēn)上支(zhī)出(chū)的步伐，尤其(qí)是在(zài)小布什政府(fǔ)和特朗(lǎng)普政府批(pī)准了减(jiǎn)税政策之后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长的双重压力下(xià)，美国的赤字规模近年(nián)来如(rú)滚雪球一般扩(kuò)大，债务规模也(yě)就因此不断攀(pān)升(shēng)，在近(jìn)年来频频逼(bī)近债务上限也就不足为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美(měi)国债务为何(hé)会有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国政(zhèng)府债务上(shàng)限(xiàn)的出现，则最早可(kě)以追溯到上世(shì)纪初(chū)的第一次世界(jiè)大(dà)战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前，美国并没有明确的“债务上限”，那时(shí)候(hòu)只要白宫要发(fā)债借(jiè)钱，美国国会(huì)基本照(zhào)单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越来越大，引(yǐn)发部分美国议员提(tí)出的反对（也有一些议(yì)员是为(wèi)了反(fǎn)对美国参战(zhàn)），美国国(guó)会便通过(guò)《第二自由债券法案》，首次对联邦债务进行(xíng)限(xiàn)额规定(dìng)，以此来(lái)限制政府发(fā)债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加(jiā)入中国的三线城市有哪些 排名，中国的三线城市有哪些2022第二次世界大战(zhàn)，美国国(guó)会(huì)通(tōng)过《公共债务法案》，实(shí)质上(shàng)正式(shì)确立了对(duì)美国政府债务总额的限制。随后(hòu)，美国国会(huì)又(yòu)对其进行(xíng)了修订，以更改(gǎi)上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或多或少(shǎo)地(dì)成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上(shàng)，美国债(zhài)务上限总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美(měi)国两党已经(jīng)提高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会(huì)提高一次(cì)——其(qí)中共和党(dǎng)总(zǒng)统执政期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政(zhèng)期间共(gòng)提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度(dù)进一步加大，在(zài)最(zuì)近几(jǐ)届总统(tǒng)任(rèn)期内更是如(rú)此(cǐ)：在奥巴马任期内，美(měi)国最新债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个(gè)数(shù)字(zì)提高(gāo)至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新(xīn)冠疫(yì)情期(qī)间(jiān)，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂(zàn)时取消美国政府的(de)支(zhī)出限制，这导致美国政府债(zhài)务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会(huì)最新(xīn)一次提高债务上限，美国(guó)债(zhài)务(wù)上限已经(jīng)提高至现在(zài)的31.4万(wàn)亿美元(yuán)，相较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿美元，已经(jīng)足(zú)足(zú)增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务(wù)上(shàng)限”是美国国会为联(lián)邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑(yí)惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能(néng)直接取(qǔ)消(xiāo)掉债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的(de)确，债务上限会对美国政府(fǔ)造成限制，使其不能(néng)随心所以的举(jǔ)债，但从理论上来说，这一限制也同时(shí)对其美国政(zhèng)府的(de)债务信用(yòng)提(tí)供了保证。

　　这(zhè)是因为(wèi)，美国作(zuò)为手握(wò)美元(yuán)霸权(quán)的超级大国，本(běn)身并不受到发行美钞的外在约束。如果美国政府开支无度(dù)、过度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失(shī)控，那么(me)其债权信用将受到损害，原有债权人权益(yì)也会遭受(shòu)稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这一内(nèi)控举措，才能维持美国政府的(de)偿付信用，保(bǎo)证美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论(lùn)上(shàng)也相当于是美方对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国(guó)债券的最(zuì)大(dà)海外“债(zhài)主”

　　为什么(me)这次债务(wù)上限(xiàn)难以提高了(le)？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上(shàng)限，为(wèi)什么(me)在现在会陷(xiàn)入(rù)无法上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定(dìng)，美国政府想要提高美(měi)国债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的通过。在(zài)此前(qián)的历史(shǐ)中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一个“走过场”的周(zhōu)期性任(rèn)务，两党并(bìng)不会(huì)对此进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近(jìn)年(nián)来，随着美国党派分歧不断扩大(dà)，债务上限问(wèn)题逐步沦为两党的政治武(wǔ)器，被在(zài)野党(dǎng)用作了与(yǔ)执政党讨(tǎo)价还价(jià)的砝码。尤其是在当下美(měi)国两党(dǎng)分别占(zhàn)据(jù)两院多数席(xí)位(wèi)的(de)分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院(yuàn)多数，而(ér)共(gòng)和党占据众议院多数。拜(bài)登要想提(tí)高债务上限，就(jiù)需要和(hé)国(guó)会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上(shàng)限的最后期限，向拜(bài)登总统施(shī)压，要求他(tā)先同意削减(jiǎn)开支，再谈提高债(zhài)务上限。而民(mín)主党(dǎng)人(rén)坚(jiān)持不愿(yuàn)让步(bù)，认为应(yīng)无条(tiáo)件提(tí)高债务上限(xiàn)，这就导致(zhì)了当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预(yù)定(dìng)于美东时间周二（5月16日）再(zài)度与国会(huì)领导(dǎo)人(rén)会面(miàn)，讨(tǎo)论提高美国(guó)债(zhài)务(wù)上(shàng)限的计(jì)划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和国会领袖(xiù)们在周(zhōu)二(èr)仍无法取得(dé)突(tū)破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债(zhài)务违约的“X日”了(le)——因(yīn)为拜登已经计划于本(běn)周三前(qián)往日(rì)本参(cān)加G7领(lǐng)导人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会，这意(yì)味着接下来留给拜登和(hé)两党领袖谈(tán)判(pàn)的时(shí)间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上(shàng)演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多年前，美国也曾上演(yǎn)过类(lèi)似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾(céng)面临类似中国的三线城市有哪些 排名，中国的三线城市有哪些2022(shì)严峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总(zǒng)统奥巴马和(hé)众议院共和(hé)党人在谈判最后一刻，才就(jiù)债务上限(xiàn)达成协议，勉(miǎn)强避免了一(yī)场(chǎng)债务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在(zài)最(zuì)后关头妥协，同意在(zài)十年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在(zài)当(dāng)时，即便没有(yǒu)真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也引发(fā)了全球(qiú)资本市场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股(gǔ)一度(dù)大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首次下调(diào)美国(guó)的主(zhǔ)权信用评(píng)级。这使得美国面临更高的借贷(dài)成本(běn)——美国第二年的借贷成(chéng)本上升了13亿美元，并(bìng)在之后数年(nián)继续上(shàng)涨，基本上抵消了当(dāng)时两党谈判中的一(yī)些(xiē)成本(běn)削(xuē)减措施(shī)。

　　对一些经济(jì)学家来说(shuō)，上述(shù)的(de)市场动(dòng)荡也只是短期影响。而(ér)更重要(yào)的是，从长期来(lái)看，财政支(zhī)出削减意(yì)味着美国(guó)多年的预算紧缩(suō)，这可(kě)能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累(lèi)美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政(zhèng)策研究所首席(xí)经济学家乔希(xī)·比文(wén)斯在(zài)回顾(gù)2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削减措(cuò)施时，我们(men)仍处于相(xiāng)当(dāng)低迷的经济中，并(bìng)且正处(chù)于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们(men)只是让复苏持(chí)续的时间远远超过了应有的(de)时间……在接下(xià)来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正有价值的公(gōng)共(gòng)产(chǎn)品和(hé)服务，因为它们（财政(zhèng)支(zhī)出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上限危机(jī)，也被许多人看(kàn)作2011 年(nián)债(zhài)务上限危机的翻版：美国(guó)国会面临类似(shì)的分裂(liè)局面，美国经济也正(zhèng)处(chù)于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美(měi)国两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高债务上限(xiàn)，由此带来的短(duǎn)期市场动(dòng)荡和(hé)长期经(jīng)济损害，恐怕也将再(zài)次(cì)重演。

未经允许不得转载：成都工装公司_工装装修效果图_专注公装设计装修 - 无同之家装饰 中国的三线城市有哪些 排名，中国的三线城市有哪些2022