文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的(de)定(dìng)性是“当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎ50只芦丁鸡一年利润，一只芦丁鸡成本利润n)主要(yào)是恢复性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济(jì)的(de)良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提(tí)出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等(děng)设(shè)施(shī)建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来(lái)重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出(chū)“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计(jì)增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本(běn)无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受(shòu)到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经(jīng)济形(xíng)势(shì)和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或(huò)者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大(dà)，再出(chū)现较大(dà)规模流行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题(tí)的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样的(de)对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳(wěn)中(zhōng)求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效(xiào)提(tí)升和量的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家治理体系和治(zhì)理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(gu50只芦丁鸡一年利润，一只芦丁鸡成本利润ī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国(guó)有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带(dài)头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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