日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局(jú)、证监(jiān)会(huì)会(huì)计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘(pìn)办法》的(de)背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业(yè)通过规范(fàn)的流程、科学(xué)的(de)评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业(yè)胜任能(néng)力(lì)强(qiáng)、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所相关(guān)工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质量的(de)提高(gāo)。一是会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入(rù)不足，审计质(zhì)量难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执(zhí)行尺(chǐ)度不一(yī)，亟(jí)需形成统一规(guī)范的(de)轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成本、审计风险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待进(jìn)一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计(jì)师(shī)行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机(jī)制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法(fǎ)权(quán)益(yì)，规范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查(chá)研究(jiū)，会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会起草了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专朵朵野花什么微风在田野里什么 朵朵野花迎着微风在田野里翩翩起舞是拟人句吗家专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助(zhù)于(yú)规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的(de)公平(píng)竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的(de)选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的(de)重点环节(jié)、评(píng)价(jià)要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等(děng)事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披(pī)露等重(zhòng)点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面(miàn)内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分(fēn)值权(quán)重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人(rén)力及其他资源配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规(guī)定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国(guó)有企业(yè)（含(hán)国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师(shī)事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规(guī)定的(de)，由履行出资(zī)人职(zhí)责(zé)的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和签(qiān)字注册(cè)会(huì)计(jì)师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册(cè)会(huì)计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业(yè)务不受(shòu)行政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所(suǒ)是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在(zài)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)朵朵野花什么微风在田野里什么 朵朵野花迎着微风在田野里翩翩起舞是拟人句吗 line-height: 24px;'>朵朵野花什么微风在田野里什么 朵朵野花迎着微风在田野里翩翩起舞是拟人句吗合理的准备应(yīng)聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得(dé)为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包(bāo)括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督(dū)及(jí)评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事(shì)务所履职情况报告和审(shěn)计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告(gào)等(děng)。审(shěn)计委员(yuán)会应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事(shì)务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足(zú)的会(huì)计(jì)师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会(huì)计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责(zé)任意识(shí)，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和(hé)会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大(dà)监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师事(shì)务所要依法严肃处理。三(sān)是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全(quán)完(wán)善(shàn)工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作。

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