日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监会(huì)会计部有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎(hū)公众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事务(wù)所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在(zài)制度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等(děng)问题(tí)，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事(shì)务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于(yú)进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明(míng)确(què)要求(qiú)推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求(qiú)，保护(hù)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关(guān)方的(de)合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发(fā丬这个偏旁读什么 小说，丬这个偏旁读什么字)布(bù)经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即(jí)启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定(dìng)工(gōng)作(zuò)，开(kāi)展(zhǎn)了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于(yú)推进(jìn)建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进一步修丬这个偏旁读什么 小说，丬这个偏旁读什么字改完善。

　　问：《选聘丬这个偏旁读什么 小说，丬这个偏旁读什么字办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注册会计(jì)师(shī)轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会(huì)计(jì)师事务所的报(bào)价(jià)平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计(jì)费用报价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人(rén)力及其他(tā)资源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的(de)时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了(le)衔接(jiē)方(fāng)式(shì)，如果(guǒ)国有企(qǐ)业(yè)当前(qián)执行(xíng)的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存(cún)在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对(duì)于(yú)审(shěn)计项目(mù)合(hé)伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类(lèi)会计师事(shì)务(wù)所是平等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国(guó)境(jìng)内依法成立的(de)所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥潜(qián)在拟应聘(pìn)会计师事务所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个别(bié)会计(jì)师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务所的(de)政(zhèng)策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具(jù)体(tǐ)评分标准、监督选聘过程(chéng)、提(tí)出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及评(píng)估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事(shì)务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在(zài)不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力(lì)不足的(de)会计师(shī)事务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事务(wù)所和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计(jì)师(shī)事(shì)务所两个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可(kě)结(jié)合本(běn)地区实际情(qíng)况进一步探索选聘会(huì)计(jì)师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事(shì)务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是(shì)各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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