芦哲 首席宏观(guān)经济学家

　　占烁 联系人(rén)

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核心观点(diǎn):我们将影响青年失业率(lǜ)的因素拆(chāi)解为三(sān)方面(miàn)：①青年失业人(rén)口(kǒu)，②青年总人口(kǒu)，③劳动(dòng)参与率，失(shī)业率(lǜ)=失业人口/（总人口×劳(láo)动参与率）。通(tōng)过三因(yīn)素框架(jià)，我们发现(xiàn)16-24岁失业人口的增加不能完全解释青年(nián)失业率的上升，更重要却被忽视的因素是青年(nián)人口和(hé)劳动参与率下降，带来16-24岁劳动力减少(shǎo)，从分母端大(dà)幅推高(gāo)青年失业率。假(jiǎ)如今年3月分母端的青年劳动力与2020年持平，新增约(yuē)132万青年(nián)失业(yè)人口只能将失业率(lǜ)拉升至16.2％，但实际(jì)青年失业率却(què)高达(dá)19.6％。我们认(rèn)为，失业人(rén)口会随着(zhe)经济(jì)复苏而减少，但青年(nián)劳动力的下(xià)降可能成(chéng)为就(jiù)业(yè)“疤痕效应”的长(zhǎng)期来源，抬高青年失业率中枢。

　　·青年(nián)失业率的(de)三因素框架：（1）失业率=失(shī)业人口/劳动(dòng)力=失业人口/（总人口(kǒu)×劳(láo)动参与率），据此可将青(qīng)年失业(yè)率拆解为青年失业人口、总人(rén)口、劳(láo)动参与(yǔ)率三(sān)个因素。

　　·（2）失业率上升(shēng)未必来(lái)自失业增加，不要忽略分母，劳动力(lì)的(de)下降(jiàng)，也是抬(tái)高(gāo)失(shī)业(yè)率的重(zhòng)要(yào)原因。2010-2020年(nián)，青年失业人口只增加4万(wàn)，青(qīng)年劳动力(lì)却减(jiǎn)少1578万，带动(dòng)16-24岁人(rén)口失业率大幅提(tí)高(gāo)3.8个点。

　　·分子端的青年失业人口：（1）从总量来(lái)看，当前城镇青年就业人数约为2587万人(rén)，失业人数632万人，比(bǐ)去年4月增加约(yuē)70万，较(jiào)七普(pǔ)增加约132万。

　　·（2）失业原(yuán)因方(fāng)面，近7成青年失(shī)业者是主动(dòng)辞(cí)职(zhí)，被裁员比例只有2.6％，远低(dī)于35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育程度来看，三分(fēn)之二的青年失(shī)业人员接(jiē)受过(guò)大(dà)学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结(jié)构变化较(jiào)大(dà)，呈现(xiàn)出从制造(zào)到服务、知(zhī)识密集程度由低到高两个特点(diǎn)。2010年农(nóng)业(yè)和工业吸纳了50.3％的青(qīng)年就业人口，2020年大幅降(jiàng)至25.4％，流(liú)出的青年(nián)就(jiù)业主要转向(xiàng)服(fú)务业。以受教育(yù)年限作为(wèi)维度，青年就业从知识密集程度(dù)较低的行业流向较高行业(yè)，但是知识密(mì)集型(xíng)行业(yè)的青年失业(yè)情(qíng)况(kuàng)比整体失业更严峻。

　　·（5）服务业复苏表示第一的词语四字，古代表示第一的词语分化或是(shì)一季度青年失业人(rén)口仍增加的(de)原(yuán)因。经济(jì)复苏的(de)主力是知识密集程度较(jiào)低的餐饮(yǐn)、零(líng)售(shòu)等服务业，而知识密集程度较高的生产性服(fú)务业复(fù)苏较(jiào)慢(màn)，服务业就业复苏结构的分(fēn)化，带来(lái)青年就业和(hé)25-59岁就业的分化。

　　·分(fēn)母端(duān)的青(qīng)年劳(láo)动力：（1）青年人口：出生人口与(yǔ)乡村(cūn)迁(qiān)入均在减少。2010-2020年青年劳动力(lì)对应的出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。另外，我国(guó)农村(cūn)向城镇的人口转移也在减速，新增城镇(zhèn)人口从十三五期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年(nián)650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率(lǜ)出现超(chāo)预期(qī)下降。2010-2020年(nián)青年劳动参(cān)与(yǔ)率下降6.7个(gè)点，但(dàn)疫情以来(lái)仅仅三年，已经下降7.1个点。近三年青年劳动参与率的下降主要有三方面(miàn)原因：一是16-24岁在校生(shēng)大幅增加493万；二(èr)是部分(fēn)群体因就业形势恶(è)化而退出劳动(dòng)市场；三是(shì)就(jiù)业观念(niàn)的(de)变化导(dǎo)致(zhì)初次进(jìn)入(rù)劳动市场时间推迟，降低16-24岁劳动(dòng)参与率。

　　·结论：（1）失业人口的增(zēng)加不(bù)能(néng)完全解释青年失业率的(de)上升。假(jiǎ)如当前青年(nián)劳动力与2020年相(xiāng)同，在(zài)失业人口增加132万至632万人(rén)的情况下，对应青年失业率应(yīng)该从12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月(yuè)却达到(dào)19.6％，如图19。失业人(rén)口的增加(jiā)只能解释当前青年(nián)失业率(lǜ)的(de)一部分，另一部分则来(lái)自分母端，城(chéng)镇青年(nián)劳动力的减少。

　　·（2）未来青年失业率的变动可能出现以(yǐ)下三种情况：①青年失业人口增加，同(tóng)时劳动力减(jiǎn)少，青年失业率上(shàng)升；②青年失业人口(kǒu)与劳动(dòng)力均在减少，但失(shī)业(yè)人口降幅不及劳动(dòng)力降(jiàng)幅，青年失业率(lǜ)上(shàng)升；③青(qīng)年失业人口与劳动(dòng)力均在(zài)减少，失业人口(kǒu)降幅大于劳动力降幅，青年失(shī)业率下(xià)降。

　　·（3）我(wǒ)们认(rèn)为，失(shī)业人口会随着疫情后经(jīng)济复苏而减少，但青年劳动力(lì)的下(xià)降可能成(chéng)为(wèi)就(jiù)业(yè)“疤痕效(xiào)应”的长期(qī)来源，抬高青(qīng)年失(shī)业率的长期中枢。未来(lái)失业率的分母端越来越(yuè)重要。

　　·风险提示：服务业分化未收(shōu)窄；青年劳动(dòng)参与(yǔ)率出(chū)现明显(xiǎn)下降；外需、房地产(chǎn)等不及预(yù)期(qī)，经济和就业(yè)恢(huī)复偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青年失(shī)业率的三因素框架

　　2.分子端：新增(zēng)青年失(shī)业(yè)人(rén)员缘于服务业复苏分化

　　2.1.青(qīng)年(nián)失业人口：主(zhǔ)动辞职居多；三分之(zhī)二(èr)接受过大学教育

　　2.2.行业(yè)：从(cóng)制造到(dào)服务(wù)，知识密度从(cóng)低到高

　　2.3.服务(wù)业(yè)复苏(sū)分化或是(shì)一(yī)季度青年失业人口仍增加的原因

　　3.分母(mǔ)端：人口和劳动(dòng)参(cān)与率均下(xià)降(jiàng)，带来劳动(dòng)力减少(shǎo)

　　3.1.青(qīng)年(nián)人口：出生人口与(yǔ)乡村迁入均在减少

　　3.2.青(qīng)年劳(láo)动参(cān)与率：超预(yù)期下(xià)降(jiàng)

　　4. 结论：未来失(shī)业率(lǜ)的分母端可能(néng)会越来越(yuè)重要

　　5. 附录(lù)：概念和(hé)数据说(shuō)明

　　6. 风险提示

　　正 文(wén)

　　4月(yuè)份(fèn)16-24岁青年失业率攀升至20.4％，创下2018年有数据以来最高值。在疫情影(yǐng)响退散、经(jīng)济逐步(bù)复苏的(de)情(qíng)况下，城镇调查失业率(lǜ)较去年同期大(dà)幅下(xià)降0.9个(gè)点，但(dàn)青(qīng)年失业率却(què)较去年(nián)4月(yuè)逆势攀升2.2个点(diǎn)。本篇报告将重点研究疫情后留(liú)下的“疤痕效应”如何推(tuī)高(gāo)青年失(shī)业率。

　　1.青年失业率的三因素框架

　　失业率=失业人口/劳动力(lì)=失(shī)业(yè)人口(kǒu)/（总人口×劳动参与(yǔ)率）

　　据此可(kě)见，影响(xiǎng)青年(nián)失业(yè)率的主(zhǔ)要是三个(gè)因(yīn)素：①青年失业人口；②青年(nián)总(zǒng)人口；③劳(láo)动参与率，其(qí)中(zhōng)②③决定着青年劳(láo)动(dòng)力(lì)的变(biàn)化。这(zhè)三个因素均为城镇口径。

　　三个因(yīn)素的变化都不能忽(hū)视。当(dāng)我(wǒ)们(men)讨论失业率时，经常认(rèn)为失业率上升(shēng)一定是失业增(zēng)加(jiā)的(de)结(jié)果(guǒ)，这个判断对(duì)于(yú)全年(nián)龄段(duàn)失业率来说并没有(yǒu)问题，因为(wèi)我国(guó)的劳动力(lì)总(zǒng)量（也(yě)称经济活动人口）在2015年之前(qián)一直(zhí)在上升，2015年后(hòu)略有下(xià)降，到2021年末(mò)下(xià)降了2.6％，年(nián)均(jūn)降(jiàng)幅约0.4％。但青年(nián)失(shī)业率(lǜ)则(zé)不(bù)能忽视分母的变动，因(yīn)为(wèi)青(qīng)年劳(láo)动力(lì)波(bō)动(dòng)幅度更大。

　　例如2010-2020年(nián)，青年失业人(rén)口只增加4万，青(qīng)年劳动力却减少1578万(wàn)，带动16-24岁人口失(shī)业率大幅提高3.8个点。两次人口普查(chá)期间(jiān)（2010-2020年），青年(nián)失业人(rén)口从496万增加(jiā)到500万，仅(jǐn)增加了4万(wàn)左右，约为2020年青年劳(láo)动力的0.1％，但青年失业率却从六(liù)普的9％提(tí)高到七普（2020年11月）的12.8％，大幅(fú)提高3.8个点(diǎn)。主要原因就是(shì)失业率的分母在下降，16-24岁青年劳动力人口在(zài)此期间从5481万人大(dà)幅减至3903万人，减少了1578万(wàn)。但是(shì)，2010-2020年全(quán)年(nián)龄段(duàn)劳(láo)动(dòng)力数量(liàng)基本稳定在7.8亿，整体(tǐ)失(shī)业率的分(fēn)母基(jī)本不变。因此，2010-2020年间，决(jué)定整体(tǐ)失业(yè)率变动(dòng)的是失业人口数量（分(fēn)子），但决定青年失业(yè)率变(biàn)动的(de)却是(shì)青年劳动力总量（分母）。

　　2.分子(zi)端：新(xīn)增青年(nián)失业人(rén)员(yuán)缘于服务业复苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居多；三分之二接受(shòu)过大学教(jiào)育

　　从总量(liàng)来看(kàn)，当前城(chéng)镇青年就(jiù)业人数约(yuē)为2587万人，失(shī)业人(rén)数632万人，比去年4月(yuè)增加(jiā)约70万，较(jiào)七普增加约(yuē)132万。国家统(tǒng)计局(jú)在(zài)3月就业数据(jù)解读时，披露(lù)了(le)当前青年就(jiù)业和失业(yè)人数的(de)基本情况：“初步测算(suàn)3月份(fèn)城镇青年9637万人，没有参与(yǔ)劳动力市(shì)场的青年6418万人，主(zhǔ)体为在校学生；参与劳(láo)动(dòng)力市(shì)场的青(qīng)年(nián)3219万(wàn)人，其中就业人数(shù)2587万人、失业(yè)人数632万人。”[1]假设青年劳动力人数与去年基本持平，今(jīn)年(nián)4月青年失业(yè)率(lǜ)比去年同期高2.2个点(diǎn)，青年失(shī)业(yè)人员比去年同期多(duō)70万人左右，比2020年七(qī)普多132万人(rén)。

　　从增量看，今年(nián)前四(sì)个月(yuè)青年失业形势好于去年(nián)同期。假设(shè)2022年以来(lái)青年(nián)劳动力总量维持(chí)在3219万，青年失业率每(měi)提高1个点，带来32万(wàn)左右的新增失(shī)业人口。尽管今年4月青年(nián)失业率(lǜ)比去年同期高2.2个(gè)点，但从新增青年失业人口来看，今年(nián)1-4月约为119万，去年同(tóng)期(qī)为125.5万。从(cóng)增量来(lái)看，今年前(qián)四个月青年失业形势(shì)要好于去年，这(zhè)与当前经济逐(zhú)渐恢复也有关系。

　　从(cóng)节(jié)奏来看，受(shòu)夏季(jì)毕业影(yǐng)响，我国(guó)青年失业(yè)率一般在(zài)上半年逐渐提高，7月(yuè)达到峰值，8月开始(shǐ)逐步(bù)回落(luò)，预计5-7月青(qīng)年(nián)失(shī)业率或将继续小(xiǎo)幅攀升。

　　失业原因方面，近7成青(qīng)年失(shī)业者是(shì)主动辞职，被(bèi)裁员比例只有(yǒu)2.6％，远低(dī)于35岁(suì)以(yǐ)上群体。一种观点(diǎn)认为，青(qīng)年群体由于工作经验和技能相对不熟练，往(wǎng)往在(zài)企业裁(cái)员时首当其冲。但(dàn)根(gēn)据月度劳(láo)动(dòng)力调查数据(jù)，青年(nián)失业主要原因是主动辞职，被裁员的比例明显低于35岁(suì)以上群体。根据《2021年中(zhōng)国劳动统计年(nián)鉴》，有工作意愿但(dàn)从未工(gōng)作过的失业群体在16-24岁失业(yè)人口(kǒu)中(zhōng)占比59％，其他年龄群体中这(zhè)一比例最高是14.4％。我们剔除这部分失业人群后(hòu)，剩(shèng)下的青年失(shī)业人口中，第一大失业(yè)原因是主动(dòng)辞职(zhí)，占比68.2％，单(dān)位倒闭破(pò)产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向对比(bǐ)，裁员比例从高到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程(chéng)度(dù)来看，三(sān)分之二的青年失业人员(yuán)接(jiē)受过大学教育。各年龄段失(shī)业人群中，年龄(líng)越(yuè)低，平(píng)均受教育程度(dù)越高。16-24岁失业人员中66.2％是(shì)接受过大学教(jiào)育的，这一比例在其他三个年(nián)龄阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁(suì)以上（4.3％）。城镇就业人口(kǒu)的受教育程度也大致类似，青年人(rén)由(yóu)于年龄限制，接受大学教育比(bǐ)例(lì)略(lüè)低(dī)于25-34岁(suì)，整(zhěng)体来看(kàn)35岁(suì)以下就业(yè)人员(yuán)的受教育程度大幅高于35岁以上。按照(zhào)接受(shòu)过(guò)大学教育的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以(yǐ)上（3％）。

　　2.2.行业(yè)：从(cóng)制造到服(fú)务，知识密(mì)度从低(dī)到高

　　青(qīng)年(nián)失业人口的行(xíng)业与青年就业(yè)分布(bù)基本(běn)一致。青(qīng)年失业人口呈现出行业聚集的特点，主(zhǔ)要集中(zhōng)在5个大类行(xíng)业(yè)，2020年占比(bǐ)分(fēn)别为：批发零售(shòu)（19.3％）、制(zhì)造业（18.8％）、住宿餐饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修(xiū)理(lǐ)和其他服务(wù)业(yè)（6.7％），这5个(gè)行业占全部青年失业人口(kǒu)的65％左右。同时(shí)，这5个行业也是青年(nián)就业(yè)集中的(de)行(xíng)业(yè)，吸(xī)纳了(le)60.7％的青年(nián)就(jiù)业。从(cóng)行业来(lái)看，青年失业(yè)人口的行业分布是由就业分布决(jué)定的(de)，吸纳就业占比较大的(de)行业，往(wǎng)往也贡献了较大规(guī)模(mó)的失业。因此，在挖掘青年失业人口来自(zì)何(hé)处(chù)之前，需要研究青年就业的(de)行(xíng)业结构。

　　2010-2020年青年就业(yè)的结构变化较大，呈现(xiàn)出从制造到服务、知识密集程度由(yóu)低到高两个特点。

　　青年就(jiù)业(yè)从工农业大量流(liú)入服务业。农林牧(mù)渔、采矿业(yè)、制(zhì)造业和电(diàn)热燃水的生产供应业，这四(sì)个行业是国民经(jīng)济分类的(de)农业和工业(yè)。2010年这四个行(xíng)业吸(xī)纳了50.3％的(de)青(qīng)年就业人口，到2020年该比例大幅(fú)降至(zhì)25.4％。其中(zhōng)，制造业从37.4％降至22％，农(nóng)林(lín)牧渔(yú)从11.4％降(jiàng)至(zhì)2.5％，分别(bié)降低15.4和(hé)9.0个点。有4个行业吸纳青年就业(yè)比(bǐ)例增(zēng)加超(chāo)2个点(diǎn)，其(qí)中，教育业为(wèi)5.3％，租赁(lìn)和商务服务(wù)为(wèi)3.1％，信息技术(shù)为2.8％，卫生和社工为(wèi)2.0％。另外，建筑业和(hé)房地产等其他6个服(fú)务行业吸纳(nà)青(qīng)年就(jiù)业(yè)的比例(lì)均增超(chāo)1个百分点(diǎn)。

　　以受教育年限作为维(wéi)度，青年就业从知(zhī)识密集程度较(jiào)低的行业流(liú)向较(jiào)高行业。我们以《2021年(nián)劳动统(tǒng)计(jì)年鉴》中各行业就业(yè)人员(yuán)的受教育年限，来(lái)计算各行业的知(zhī)识密集程度。有(yǒu)5个行业的平均受教育年限在14年以上，依次是(shì)：科学研究与技术服务（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金融(róng)（14.3）>；信(xìn)息传输、软件和信(xìn)息技术服务（14.2）>；卫生和社会(huì)工作（12.1），除金融业外，其他四个行业(yè)是过去十(shí)年青年就业流入的(de)主要行业，吸纳(nà)青(qīng)年(nián)就业比例的增幅均居前列。如图(tú)10，各行业所(suǒ)吸纳的青年就业(yè)比例变动(dòng)与行(xíng)业(yè)平均(jūn)受教育(yù)年限基本一致，即青年(nián)就(jiù)业从知(zhī)识密(mì)集程(chéng)度(dù)较低的行(xíng)业流向较高行(xíng)业。

　　但是知(zhī)识密集型行业的青年失业情(qíng)况(kuàng)比整体失业更严峻。我们用(yòng)《2021年(nián)中国(guó)劳动统计年鉴》中各行业(yè)的青年失业比例(lì)（该行业的(de)青年失业人数/青年失业(yè)总人数），除以各行业的青(qīng)年就业比例(lì)（该行业(yè)的青年就业(yè)人(rén)数/青(qīng)年就业总人数），来作(zuò)为(wèi)各行(xíng)业失业率的近似(shì)替代指标。以(yǐ)这个指标来(lái)看(kàn)，知识(shí)密(mì)集型行业(yè)的(de)青(qīng)年失业率大多(duō)高于全年龄段失业率，如信息技术、教育、科研服务、公共管理(lǐ)等行业，体现在图11中，都位(wèi)于(yú)右(yòu)下方(fāng)。

　　2.3.服务(wù)业复苏分(fēn)化或是一季度青年失业人口仍增加的原因

　　一季度服务业复苏出现分化。今年一季度GDP同比增长(zhǎng)4.5％，较疫(yì)情前(qián)三年Q1均(jūn)值有2.2个点的增速(sù)缺(quē)口(kǒu)。分(fēn)行业来看，批(pī)发零售业(yè)缺(quē)口(kǒu)为1.5个点，而建筑业、住宿餐饮业增速(sù)均高(gāo)于疫情前三年均值，这三个行业(yè)一季度复苏情况较好(hǎo)；知识密集程度更高的房地产业(yè)、租赁和商务服务业(yè)、信息技术(shù)服务(wù)业的缺口分(fēn)别为4.1、4.7、11个点，一(yī)季度复(fù)苏相对较慢。

　　因此从失业率的分子端来看(kàn)，当前青(qīng)年失业人员(yuán)增长的症结(jié)在于服务业就业复苏的结(jié)构(gòu)不(bù)均衡。一方面，随着受(shòu)教育水平的整体提高，青年就业大量流(liú)向知(zhī)识(shí)密集型(xíng)服务业(yè)，如教育(yù)、信息技术(shù)等(děng)行业。另一方面，年初(chū)疫情影(yǐng)响减弱后，经(jīng)济(jì)复苏的主力是(shì)知识密集程度较低(dī)的生活性服务业(yè)，而(ér)知识密(mì)集(jí)程度较高的(de)生产性服务业(yè)复苏较慢(màn)。所以服务业就(jiù)业复苏结(jié)构分化，带(dài)来的青年(nián)失业人口和25-59岁失业人口的(de)分化(huà)。房(fáng)地产、互(hù)联网、教育[1]等(děng)行业(yè)的一季度就(jiù)业(yè)尚(shàng)未出现明显改善，应届生就业压(yā)力大；而住宿餐(cān)饮等行业就业已经出现回暖(nuǎn)，但对(duì)于(yú)三分之(zhī)二接受过大学教育的(de)青年失业人口(kǒu)而言，这些(xiē)行业(yè)的就业(yè)吸纳相对(duì)有限。

　　3.分母(mǔ)端：人口和劳动(dòng)参与率均下降，带来(lái)劳动力减少(shǎo)

　　青年失(shī)业(yè)率的(de)分母(mǔ)端是城镇青(qīng)年劳动力，主要由青(qīng)年人口和劳动参与率决定。2022年我国开始步入人(rén)口(kǒu)负(fù)增长时代，城镇青年劳动力可能将步入(rù)长期下降通道，这将从分母端推(tuī)升青年失(shī)业率，或成为疫情后就(jiù)业(yè)“疤痕效(xiào)应”的长(zhǎng)期来(lái)源。

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入(rù)均(jūn)在减少(shǎo)

　　城(chéng)镇青年劳(láo)动力首(shǒu)先取决(jué)于城镇青年(nián)人口数量，而后(hòu)者(zhě)来(lái)自于两(liǎng)部分，一是16-24年前的出生人(rén)口，二是乡村到城镇的迁移人(rén)口(kǒu)，这两部分增(zēng)量(liàng)未来都趋于下(xià)降。

　　2010-2020年(nián)青年劳动力(lì)对应的出生(shēng)人口减少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少(shǎo)1762万。2010年和2020年的16-24岁人口(kǒu)分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前者正好是建国(guó)以来的一(yī)轮“小婴儿潮”时期，年均(jūn)出生人口超2000万，其中1987年出生人口(kǒu)最(zuì)高超过(guò)2500万，到(dào)90年代开始明显步入下降通道。1986-1994年合计出(chū)生人口(kǒu)2.07亿(yì)，1996-2004年降至1.63亿(yì)，减少约(yuē)4381万，降幅为(wèi)21.2％。2020和(hé)2030年的16-24岁人(rén)口分别对应1996-2004、2006-2014年的出生人口，这两(liǎng)个时期分(fēn)别为1.63、1.45亿(yì)，出生(shēng)人(rén)口(kǒu)减少约1762万。

　　另一方面，我国农(nóng)村向城镇的人(rén)口转移也(yě)在(zài)减速(sù)。新(xīn)增城(chéng)镇(zhèn)人(rén)口从2016年开始逐年减(jiǎn)少，十三(sān)五期(qī)间(jiān)（2016-2020年）均值约为2184万人(rén)，但2022年只有650万人。预(yù)计今年随着疫情影响(xiǎng)减弱，人(rén)员流动恢复(fù)，新(xīn)增城镇(zhèn)人口数量(liàng)会(huì)较去年有明(míng)显增长，但可能仍然较难回到十三五期间超2000万的(de)规模。当(dāng)前(qián)我国(guó)城镇(zhèn)化率已经达到65％以上，继续高速(sù)增(zēng)长空间有(yǒu)限，从(cóng)乡村到城镇(zhèn)的迁移人口(kǒu)数量整体(tǐ)将(jiāng)呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预期下降

　　青年(nián)劳动参与率(lǜ)有两个(gè)特点，一是低于其(qí)他年(nián)龄段群(qún)体，大部(bù)分青(qīng)年在校，并未(wèi)进入劳动市场。二是近年来呈下降(jiàng)趋势。

　　2020-2023年，青(qīng)年劳动参与率出现超预期下降。根据今年3月统计(jì)局披露的青年就(jiù)业和失业人数(shù)，当前16-24岁青(qīng)年的(de)劳(láo)动参与率(lǜ)约为(wèi)33.4％，即(jí)9637万城(chéng)镇(zhèn)青年人口中，有(yǒu)3219万进入或有意愿进(jìn)入劳动市场(chǎng)。而2010和2020年(nián)两次人(rén)口(kǒu)普(pǔ)查时，青(qīng)年劳动参与率分别为47.2％、40.5％。此前十年，青(qīng)年劳(láo)动参与(yǔ)率下降6.7个点，但(dàn)疫情(qíng)以(yǐ)来仅仅(jǐn)三年，该指标已经下降7.1个点。

　　近三年青年劳动参与率的下降主(zhǔ)要(yào)有三方面原因。

　　一是16-24岁在校生大幅增加(jiā)493万(wàn)。2010到2020的十年(nián)间，16-24岁(suì)在校生(shēng)增(zēng)加了706万，年均增(zēng)加(jiā)70.6万(wàn)；但2019年末到2021年末，仅仅两年的时间(jiān)里，该年龄段的在校生增加了493万，年均增(zēng)长(zhǎng)246.5万，远远快于(yú)此前十年(nián)增速。

　　二是(shì)部分(fēn)群体因(yīn)就业形势恶(è)化(huà)而退出劳动市场，在(zài)未来经(jīng)济和就(jiù)业好转后会回到劳动市场。2020年3月，国家(jiā)统计局曾在(zài)发(fā)布会指出当月“就业人员规模(mó)比(bǐ)1月份下降6％以上”，说明就业形(xíng)势恶化(huà)时(shí)，也会影响劳(láo)动参与率。

　　三是就业(yè)观念的(de)变(biàn)化导致(zhì)初次进入劳(láo)动市场时(shí)间推迟，降低(dī)16-24岁劳动参与率。从社会风气来看，对学历的推崇(chóng)导致本(běn)科(kē)毕业即进(jìn)入就业市场的年轻人减少(shǎo)，加(jiā)上考(kǎo)研、考公竞争激(jī)烈(liè)，发展至“二战”“三战”，客观上会将部分(fēn)青(qīng)年人(rén)初次就业时间从16-24岁(suì)延迟到25岁(suì)之后，从而导致16-24岁劳(láo)动参与率(lǜ)出现下降。

　　4.结论：未来失业(yè)率的分母端可能会越来越(yuè)重要