日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院(yuàn)国资(zī)委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会会(huì)计部(bù)有关(guān)负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力(lì)强(qiáng)、执业质量(liàng)高的会计师事务(wù)所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完善(shàn)、流程不规范等问题(tí)，制(zhì)约审计质量的提高。一是会(huì)计(jì)师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会计(jì)师(shī)事务所时，未(wèi)明(míng)确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务(wù)所以远低(dī)于(yú)项目成本为(wèi)代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计(jì)资源(yuán)投入不足(zú)，审计质量(liàng)难以得(dé)到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全(quán)完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成(chéng)统一规范的(de)轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间的合理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会(huì)责任(rèn)有待(dài)进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序(xù) 促进(jìn)注册会计(jì)师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号(hào)文）明(míng)确要(yào)求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事务(wù)所和(hé)利益相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了(le)针对性(xìng)的调查(chá)研(yán)究(jiū)，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于(yú)征求〈国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促(cù)进注(zhù)册(cè)会(huì)计师(shī)行业的公平竞争，提(tí)升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出(chū)了(le)一些具体的(de)修改建议。我们对所有(yǒu)反狼性文化是什么意思，狼的精神经典十六字馈意见进行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征求相关(guān)部门(mén)意见的基(jī)础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作了进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要(yào)包括制定(dìng)依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点流(liú)程(chéng)规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式(shì)、公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和(hé)审计(jì)费用的分值权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内容(róng)进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执(zhí)业(yè)记录、质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方案、人(rén)力(lì)及其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计师事(shì)务(wù)所的时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可按(àn)规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致(zhì)、或(huò)者没有(yǒu)规定(dìng)的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的(de)机构统筹(chóu)安(ān)排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不(bù)同情(qíng)形下(xià)的(de)轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度(dù)。

　　三是促(cù)进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业务不受行(xíng)政区(qū)域、行业(yè)限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法(fǎ)执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境(jìng)内依法(fǎ)成立(lì)的所有(yǒu)会计师(shī)事务所(suǒ)，一视(shì)同仁(rén)。明(míng)确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过(guò)程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别(bié)会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评(píng)价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事(shì)务所履职(狼性文化是什么意思，狼的精神经典十六字zhí)情况(kuàng)报告和审计(jì)委员会监督情况报告(gào)等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变更(gèng)会(huì)计师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会(huì)计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动(dòng)较大(dà)、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步(bù)增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的(de)有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会(huì)计师事(shì)务所两(liǎng)个(gè)层面做(zuò)好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二(èr)是(shì)加(jiā)大监督检(jiǎn)查(chá)力度(dù)，切实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违(wéi)反(fǎn)规定(dìng)的(de)企业和会计师事(shì)务(wù)所要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。狼性文化是什么意思，狼的精神经典十六字

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