文/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的(de)关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确(què)定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的(de)支(zhī)持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急(jí)能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人(rén)民的(de)大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)看，淄博(bó)市政府可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发生(shēng)大变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)确(què)定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近(jìn)平(píng)同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性比(bǐ)较(jiào)大，再(zài)出(chū)现较(jiào)大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济(jì)中面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落(luò)实中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工(gōng)作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实卅是什么意思，卅是什么意思,读音科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营企业信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心(xīn)从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)全面深(shēn)化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对(duì)外(wài)开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化解(jiě)重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革(gé)化(huà)险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级一卅是什么意思，卅是什么意思,读音批应急医疗服(fú)务点，将对投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资(zī)总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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