日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财(cái)管运行局、证(zhèng)监会(huì)会(huì)计(jì)部(bù)有(yǒu)关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《洋槐蜜多少钱一斤，正宗洋槐蜜多少钱一斤选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计报(bào)告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一(yī)是会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低(dī)价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本(běn)为代(dài)价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年(nián)限和(hé)审计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责(zé)任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计(jì)师行业(yè)健康(kāng)发展(zhǎn)的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事(shì)务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部(bù)会同国务院国资委、证监(jiān)会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)制(zhì)定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调(diào)查(chá)研究，会同(tóng)国务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发(fā)了(le)《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进注册会(huì)计师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些(xiē)具体的(de)修改建议(yì)。我们(men)对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部(bù)门意见的基(jī)础上，对(duì)征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的主(zhǔ)要内(nèi)容(róng)是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方(fāng)面(miàn)内(nèi)容(róng)：一是总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适用的(de)企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节、评(píng)价(jià)要素、质量管理水平和审计(jì)费(fèi)用(yòng)的分值权(quán)重、具体洋槐蜜多少钱一斤，正宗洋槐蜜多少钱一斤评分(fēn)标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮(lún)换、信息披露(lù)等重点事项规(guī)范(fàn)。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方面内容进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值(zhí)权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独(dú)立性(xìng)要(yào)求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司）连续(xù)聘用同一(yī)会(huì)计(jì)师事(shì)务所的(de)时间不超过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责(zé)的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审(shěn)计项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会(huì)计师事(shì)务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确(què)要求企业不(bù)得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务所(suǒ)，不(bù)得为个别(bié)会计师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计(jì)委(wěi)员会责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所的政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制度，提(tí)议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务所审(shěn)计工作，定期向董事会提(tí)交会(huì)计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报(bào)告等。审计委(wěi)员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》是落(luò)实国办(bàn)发30号文(wén)的重(zhòng)要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机(jī)构应当高度重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期(qī)衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际(jì)情况进一步(bù)探(tàn)索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是(shì)加大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师事(shì)务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项(xiàng)工(gōng)作。

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