日前，财政部会计司(sī)、国务院国(guó)资(zī)委(wěi)财管运行局、证监会会计部(bù)有关负(fù)责人就《国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评(píng)价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强(qiáng)、执业(yè)质量(liàng)高的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利(lì)于(yú)保(bǎo)证审(shěn)计报告(gào)的质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所相关工作尚存在(zài)制度不(bù)完善、流程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发(fā)生。个(gè)别企业(yè)在招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个别(bié)会(huì)计师事务(wù)所以远低于项目(mù)成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入不足(zú)，审计质量难(nán)以得到(dào)有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各(gè)类国企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)爬山是什么性暗示，男女常用的7句性暗示语度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制(zhì)度，实(shí)现轮(lún)换(huàn)年(nián)限和审计成本、审计风险之间的(de)合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员会责(zé)任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于进一步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师(shī)行业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)国办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的(de)合(hé)法权(quán)益，规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行(xíng)为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会制(zhì)定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的(de)调(diào)查(chá)研究，会同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国(guó)资(zī)委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市公司选爬山是什么性暗示，男女常用的7句性暗示语(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于推(tuī)进建(jiàn)立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注(zhù)册会(huì)计师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提出了一些(xiē)具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门(mén)意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容(róng)是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘决(jué)策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理水平和审计(jì)费用的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项(xiàng)进行(xíng)规(guī)定。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容(róng)进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务所的(de)报(bào)价平均值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得(dé)分公式(shì)。评(píng)价要(yào)素至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人(rén)力及其他资(zī)源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续(xù)聘用同一(yī)会计师事务所的时间(jiān)不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过(guò)10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行(xíng)出(chū)资(zī)人(rén)职(zhí)责的(de)机构统筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目合(hé)伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业务(wù)不受行政区(qū)域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标公开、规则明(míng)确(què)，设定的各项(xiàng)标准适用(yòng)于(yú)中国境内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业(yè)不得(dé)以不(bù)合理的条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计师事(shì)务所，不得(dé)为(wèi)个别会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审(shěn)计(jì)委(wěi)员(yuán)会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定评价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建议(yì)，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会计(jì)师事务所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事(shì)会(huì)提交(jiāo)会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计(jì)委员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计(jì)委员会(huì)应当重点关(guān)注的事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不合(hé)理(lǐ)变更(gèng)会计(jì)师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会(huì)计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动(d爬山是什么性暗示，男女常用的7句性暗示语òng)较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落(luò)实(shí)国(guó)办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识(shí)，精心(xīn)组织，周密(mì)部(bù)署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会(huì)计师事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地区实际情(qíng)况进一步探索选聘会计(jì)师事务(wù)所具(jù)体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事(shì)中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规(guī)定(dìng)的企业和会计师事务所要(yào)依法严肃(sù)处理。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密(mì)切协(xié)作，形成合力(lì)，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)各项工作。

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