日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务(wù)院国(guó)资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业(yè)通过规范的流程、科(kē)学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的会(huì)计(jì)师事务所，有(yǒu)利于(yú)保(bǎo)证审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题(tí)，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业(yè)在招(zhāo)标过(guò)程中简单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要(yào)条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成(chéng)本为(wèi)代价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投入不足(zú)，审计质量难(nán)以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会(huì)计师事务所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一(yī)规范(fàn)的轮(lún)换制度(dù)，实现轮(lún)换年限和审计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会(huì)计(jì)师行业(yè)健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利益相关(guān)方的合(hé)法权(quán)益(yì)，规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制(zhì)定(dìng)印发(fā)了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号(hào)文印(yìn)发(fā)后(hòu)，我们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会(huì)同国(guó)务(wù)院国资委、证监会起(qǐ)草了《写柔柳的四字词语有哪些，写春雨的四字词语选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相关单位意(yì)见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提(tí)出了一些具体(tǐ)的修(xiū)改(gǎi)建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈意见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的(de)基础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容(róng)：一是总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定(dìng)依据、适用的企业范(fàn)围、适写柔柳的四字词语有哪些，写春雨的四字词语用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮(fú)动等事项进行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项(xiàng)目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和(hé)注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息(xī)披露等(děng)重点事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平的(de)分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的(de)报价平均值作为(wèi)选聘基(jī)准价，并给出(chū)了审计费用报价(jià)得(dé)分(fēn)公式。评价要(yào)素(sù)至少应(yīng)当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人(rén)力及其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业（含国有控(k写柔柳的四字词语有哪些，写春雨的四字词语òng)股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用同一会(huì)计师事务所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需要的(de)，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前(qián)执行的(de)轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在(zài)不(bù)一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责(zé)的机(jī)构统筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计(jì)项目(mù)合(hé)伙人和签字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却(què)期(qī)制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区(qū)域(yù)、行(xíng)业(yè)限制，各(gè)类(lèi)会计师事务所是平(píng)等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适(shì)用于中(zhōng)国境内(nèi)依法成立(lì)的所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计师(shī)事务所过(guò)程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评(píng)分(fēn)标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)不得(dé)以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事务所(suǒ)量(liàng)身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会计师(shī)事(shì)务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存(cún)在不合理变更会(huì)计师事(shì)务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变(biàn)动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是(shì)落(luò)实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制(zhì)度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资(zī)产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是加(jiā)大(dà)宣传(chuán)和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个(gè)层面做好培训，做(zuò)好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地可结合(hé)本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企(qǐ)业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违(wéi)反规定的(de)企(qǐ)业(yè)和会计师事务(wù)所(suǒ)要(yào)依法严肃处(chù)理。三(sān)是各级财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协(xié)调，健全(quán)完善工(gōng)作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力(lì)，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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