今年1月，美国政府债务余(yú)额又(yòu)一(yī)次触及法定上限，这标志(zhì)着美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部(bù)长耶伦(lún)已经多次警告称，如果国会不尽(jǐn)早(zǎo)采取(qǔ)行动(dòng)暂停或提高债务上限(xiàn)，美(měi)国政府最早(zǎo)可(kě)能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对全球(qiú)经济(jì)和金融产(chǎn)生“灾(zāi)难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国面(miàn)临债务违(wéi)约风(fēng)险、两党就提高债正负数加减法则顺口溜有哪些题目，正负数加减法则顺口溜有哪些呢务上限(xiàn)进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美(měi)国(guó)债务和债(zhài)务上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪球(qiú)般扩大？美国(guó)又为何要人为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们(men)需要先了解美(měi)国政府的(de)债务从何而来，以及其为(wèi)何(hé)频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政(zhèng)府在绝(jué)大部分时期都处于(yú)财政赤字状态(tài)，即政府支(zhī)出在多数总(zǒng)统任期(qī)内都高(gāo)于其财(cái)政收(shōu)入。因此，美国政(zhèng)府举债成了(le)惯例，而政(zhèng)府债务(wù)规模也一直随着政府(fǔ)赤字的规模而(ér)增长。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债(zhài)务规模更是大幅(fú)增(zēng)长。这一方面是由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美(měi)国政府背负了庞(páng)大支出压力，另一方面，还因为美国人口老(lǎo)龄化导致政府(fǔ)医疗支(zhī)出不断上升，拜登政(zhèng)府(fǔ)推出(chū)的大规模(mó)基建政策导(dǎo)致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收(shōu)入(rù)并没有跟上(shàng)支出的步(bù)伐(fá)，尤其(qí)是(shì)在小布什政府和特朗普(pǔ)政府批准了(le)减税政(zhèng)策(cè)之后(hòu)，税(shuì)收压力(lì)更是(shì)与日俱增(zēng)。

　　在收入(rù)和支出(chū)此消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字规模近年(nián)来如滚雪球一般扩大，债务规(guī)模也就(jiù)因此不断攀升，在(zài)近年来频(pín)频(pín)逼近债务上限也就不足为(wèi)奇(qí)了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何(hé)会有上限？

　　而美国(guó)政府债务上限(xiàn)的出现(xiàn)，则最早可以追溯到上(shàng)世纪初的第(dì)一次世界大(dà)战。

　　在(zài)一战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白(bái)宫(gōng)要发债借钱(qián)，美(měi)国(guó)国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开(kāi)支愈(yù)繁，债务(wù)规模越来越大，引(yǐn)发部(bù)分美国(guó)议员提出的(de)反对(duì)（也有(yǒu)一些(xiē)议(yì)员是为了反对美国参战），美国国会便通(tōng)过(guò)《第二自由债(zhài)券法案》，首次对联邦债务(wù)进行限额规定，以此来限制(zhì)政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将(jiāng)加入第二次世界大战，美国国(guó)会通过《公共债务法案》，实质上正(zhèng)式确(què)立(lì)了对美国(guó)政府债务总额的(de)限制。随(suí)后(hòu)，美国国会又对其进行(xíng)了修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提(tí)高债(zhài)务上限就(jiù)或多或少地成为(wèi)了(le)国会的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年(nián)以(yǐ)来，美(měi)国两(liǎng)党已经提高(gāo)了78次债务(wù)上限，平均每(měi)9个月就(jiù)会(huì)提(tí)高(gāo)一次——其(qí)中共和党(dǎng)总统(tǒng)执(zhí)政期间(jiān)曾提高49次(cì)，民(mín)主党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以(yǐ)来，美国债(zhài)务上限(xiàn)的上调(diào)幅度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，在(zài)最近几届总(zǒng)统(tǒng)任期内更是如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国最(zuì)新(xīn)债务上限为(wèi)18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字(zì)提高至(zhì)22万亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美(měi)国国会暂停了债务上限，以暂时取消美(měi)国政府的支出限制，这导致(zhì)美国政(zhèng)府债务(wù)疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万亿(yì)美元。

　　美(měi)国近几(jǐ)届政府(fǔ)大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提(tí)高债务上限，美(měi)国债(zhài)务上限已经提高至现在的31.4万亿美元，正负数加减法则顺口溜有哪些题目，正负数加减法则顺口溜有哪些呢相较(jiào)于(yú)1917年最(zuì)初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足(zú)足增长(zhǎng)了(le)超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什么美(měi)国不(bù)能取(qǔ)消债(zhài)务上(shàng)限？

　　本质(zhì)上来(lái)说，“债务上限(xiàn)”是美国国会(huì)为联邦政府设(shè)定的举(jǔ)债的最高额(é)度，一旦触(chù)及这条“红线”，意(yì)味着(zhe)美国财政(zhèng)部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则(zé)白宫无权继(jì)续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政(zhèng)府为什么要(yào)“自(zì)我(wǒ)限制”，不能(néng)直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务(wù)上限(xiàn)会对美国(guó)政(zhèng)府造(zào)成限制，使其(qí)不能随(suí)心所以的举债，但从理论上来说，这(zhè)一(yī)限制也同(tóng)时对(duì)其美国政府的债(zhài)务信用(yòng)提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元(yuán)霸权的超级(jí)大国，本身并不受到(dào)发行美钞的外在(zài)约束。如果美国政府开支(zhī)无度(dù)、过度举债，将会导(dǎo)致美元贬值(zhí)、通胀(zhàng)失控，那么其债权(quán)信(xìn)用将受到损害，原有(yǒu)债权人权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过(guò)“债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)”这一(yī)内控(kòng)举措，才能维持美(měi)国政府(fǔ)的偿付信用，保证美元霸权地位。换句话(huà)来说，“债务(wù)上限(xiàn)”理论上也相(xiāng)当于是美(měi)方(fāng)对债权人的一种(zhǒng)信用(yòng)宣示。

　　中国和日本是(shì)美国债券的最(zuì)大海(hǎi)外(wài)“债主”

　　为什么这次债务上限难(nán)以提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频频(pín)上调(diào)的(de)美国债(zhài)务上限，为(wèi)什么在(zài)现在会陷入无法上调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按照规(guī)定，美国(guó)政府想要提(tí)高美国债(zhài)务上(shàng)限，往往需要美国国会(huì)两院的通(tōng)过(guò)。在(zài)此前的历(lì)史(shǐ)中(zhōng)，提(tí)高债务上(shàng)限在国(guó)会中(zhōng)绝(jué)大多数时(shí)候类似于一个“走过场”的周期性(xìng)任务(wù)，两党并不(bù)会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分(fēn)歧(qí)不断扩大，债务上(shàng)限问(wèn)题逐步(bù)沦为两党的政治(zhì)武器，被在(zài)野党用作了与执政党讨价(jià)还价的砝码。尤其是(shì)在当下(xià)美国两党分(fēn)别占据两(liǎng)院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院(yuàn)多数，而共和党占(zhàn)据众议院多数(shù)。拜(bài)登(dēng)要想提高债务上限，就需要和国(guó)会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共(gòng)和党人(rén)正试图利用(yòng)债务(wù)上(shàng)限的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开支，再(zài)谈提(tí)高债(zhài)务上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为应(yīng)无条件(jiàn)提(tí)高债务上限，这就导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜登已经预定(dìng)于(yú)美东时间周二(èr)（5月16日）再(zài)度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美国(guó)债务上限的计(jì)划(huà)。

　　但(dàn)值得注(zhù)意的是，如果拜登和(hé)国会领(lǐng)袖们在(zài)周二仍无法取得突破性进(jìn)展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近(jìn)债(zhài)务违约的(de)“X日”了(le)——因为拜登已经计划于本周三前往日本(běn)参加(jiā)G7领导人峰(fēng)会(huì)，并将在(zài)周(zhōu)末访问巴布亚新几内亚(yà)，并(bìng)举(jǔ)行美(měi)国(guó)-大(dà)洋洲(zhōu)国家(jiā)峰会，这意味着接下来(lái)留给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖(xiù)谈判的(de)时(shí)间(jiān)将所剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再(zài)次上演

　　事实(shí)上，十(shí)多年前，美国也曾上演过(guò)类似局(jú)面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻的违约风(fēng)险：时任美国总统奥巴马和众议(yì)院共和党人在谈判最后一(yī)刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉强避免了一(yī)场债务违约灾(zāi)难。奥(ào)巴马及民(mín)主(zhǔ)党(dǎng)在最后关头妥(tuǒ)协，同意在(zài)十(shí)年内削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违约而(ér)仅仅(jǐn)是逼(bī)近违约，这一紧张(zhāng)局势(shì)也引发了(le)全球资本市(shì)场(chǎng)剧烈波(bō)动(dòng)，美(měi)股(gǔ)一(yī)度大(dà)跌，并直接导致标(biāo)准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权(quán)信(xìn)用评级(jí)。这(zhè)使(shǐ)得美国面临更高的(de)借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成本上升了13亿(yì)美(měi)元，并在之(zhī)后数年(nián)继续(xù)上(shàng)涨，基本上(shàng)抵消了当(dāng)时两(liǎng)党谈判(pàn)中(zhōng)的一(yī)些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述的市场动(dòng)荡(dàng)也只是短期影响。而更重(zhòng)要的是，从长期来看，财政支出削减(jiǎn)意味着美国多年的预算(suàn)紧缩(suō)，这可(kě)能会产(chǎn)生(shēng)更(gèng)严重的(de)长期影响——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国左翼智库(kù)经济(jì)政(zhèng)策研究所首席经济学家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年(nián)债(zhài)务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措(cuò)施时(shí)，我(wǒ)们仍处于相当(dāng)低迷(mí)的经济中(zhōng)，并且正处(chù)于从大衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是(shì)让复苏持续(xù)的时间(jiān)远(yuǎn)远超过(guò)了应有的时间……在接下来的六七年里，美(měi)国政府(fǔ)没有(yǒu)提供真(zhēn)正有价值(zhí)的公共产品和服(fú)务(wù)，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面(miàn)临类似的分(fēn)裂局面，美国经(jīng)济也正处于类(lèi)似的衰退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债务上(shàng)限，由此带来的(de)短期(qī正负数加减法则顺口溜有哪些题目，正负数加减法则顺口溜有哪些呢)市(shì)场动荡(dàng)和长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再(zài)次(cì)重演。

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