文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场(碳的相对原子质量是多少，氮的相对原子质量chǎng)预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出，中国经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可(kě)能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。碳的相对原子质量是多少，氮的相对原子质量

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会(huì)议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短(duǎn)板，也有望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过(guò)去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程度上(shàng)影响了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发(fā)生(shēng)大(dà)变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济(jì)形(xíng)势和经(jīng)济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习(xí)近平(píng)同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来(lái)出(chū)现地方性流行或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再(zài)出现(xiàn)较(jiào)大规模(mó)流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化(huà)运(yùn)行中的巨(jù)大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力(lì)，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈(chéng)现回升向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一(yī)段(duàn)是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖(lài)于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优(yōu)势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩(kuò)大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作(zuò)用，有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规(guī)障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济(jì)发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务(wù)院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的(de)城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可(kě)能(néng)会(huì)给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急(jí)两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失(shī)业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办发布《关(guān)于优化(huà)调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施(shī)全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后(hòu)续(xù)青年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加(jiā)强(qiáng)生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研(yán)究(jiū)开发中心

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