日前，财(cái)政(zhèng)部会计司、国(guó)务(wù)院国资(zī)委财管运(yùn)行(xíng)局、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力(lì)强、执业质量高的(de)会计(jì)师事(shì)务所，有利于保证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不(bù)规范(fàn)等(děng)问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是(shì)会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业(yè)选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所时(shí)，未明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作(zuò)为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换政策有待(dài)健全(quán)完善。各类国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本(běn)、审(shěn)计(jì)风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是(shì)审计(jì)委(wěi)员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意(yì)见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会(huì)公众征求意见(jiàn)，共收到书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于(yú)规(guī)范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公平竞争，提(tí)升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳(nà)。在(zài)反(fǎn)复(fù)研讨、征求相关(guān)部门(mén)意(yì)见的基础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了(le)进一(yī)步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策(cè)机(jī)构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会(huì)计(jì)师轮换、信(xìn)息(xī)披露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是(shì)附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要(yào)对四方面内(nèi)容(róng)进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质循序渐进是什么意思解释，女生说循序渐进是什么意思量导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价要素至少应(yīng)当包(bāo)括审计(jì)费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息(xī)安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能(néng)力水平(píng)等(děng)。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换(huàn)规定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人(rén)和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接(jiē)业务(wù)不受行政区(qū)域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定(dìng)的(de)各项(xiàng)标准适(shì)用于中(zhōng)国境内依法成立的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计(jì)师事(shì)务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公(gōng)平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评(píng)分标准，保证合理(lǐ)的(de)准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制(zhì)或(huò)者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计(jì)师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的(de)职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流(liú)程及(jí)相关内(nèi)部(bù)控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价(jià)要素和(hé)具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师(shī)事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期(qī)向董事(shì)会提交(jiāo)会计(jì)师事(shì)务所履(lǚ)职(zhí)情况报告和审(shěn)计委(wěi)员会监督情况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括(kuò)：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更会(huì)计师事(shì)务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不(bù)足的会计师(shī)事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何(hé)做(zuò)好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发30号文的(de)重要制度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增(zēng)强责任(rèn)意识(shí)，精(jīng)心组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业(yè)和会计师(shī)事务所两(liǎng)个(gè)层(céng)面做好(hǎo)培训，做(zuò)好(hǎo)过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一(yī)步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检查力度(dù)，切实做(zuò)好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和会计师(shī)事务所要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机(jī)制，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力，循序渐进是什么意思解释，女生说循序渐进是什么意思认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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