日前(qián)，财政部会计司、国(guó)务院国(guó)资(zī)委财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计(jì)部有关负(fù)责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的背景(jǐng)是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业(yè)通过规范的(de)流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有利(lì)于保(bǎo)证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的(de)提高。一(yī)是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未(wèi)明确(què)具(jù)体评分标准。二是恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个别(bié)企(qǐ)业在招标过程中简单(dān)把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成(chéng)本为代价承接业务，引(yǐn)发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，导致审计资源投入不足(zú)，审(shěn)计(jì)质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现轮换年限和(hé)审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关(guān)于(yú)进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册(cè)会计师行业健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进以质量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护会计(jì)师事(shì)务(wù)所和利益相(xiāng)关(guān)方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。 谢娜给刘烨打过几次胎，谢娜和刘烨怀孕过吗

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发后，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制定工(gōng)作，开展了针对性的(de)调查(chá)研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位(wèi)意(yì)见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础(chǔ)上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求(qiú)〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突出(chū)、内(nèi)容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于推(tuī)进建立(lì)以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行(xíng)为，促进注册(cè)会计师行业的(de)公平(píng)竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我(wǒ)们(men)对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关(guān)部门意(yì)见的(de)基础上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是(shì)总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适用的企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘(pìn)事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点环节(jié)、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计费(fèi)用的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册(cè)会计师轮(lún)换、信息(xī)披(pī)露等(děng)重点事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要(yào)对四方面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突(tū)出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的(de)分(fēn)值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计(jì)费(fèi)用报(bào)价的(de)分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量管理水平(píng)、工作方案(àn)、人力及其他(tā)资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化(huà)独(dú)立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务所的(de)时(shí)间不(bù)超过8年，确(què)有需要的(de)，可按(àn)规定(dìng)延(yán)长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的(de)轮换规定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对(duì)于审计(jì)项目合伙人和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会计师事(shì)务所承接(jiē)业(yè)务(wù)不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会(huì)计师事(shì)务所是平等经营主体，依(yī)法执业(yè)受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开(kāi)、规(guī)则明(míng)确，设(shè)定的各项(xiàng)标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所过程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结(jié)果(guǒ)。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事(shì)务所，不得(dé)为个别会计师(shī)事(shì)务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内部控制制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事(shì)务所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事(shì)会提(tí)交会计师事务所(suǒ)履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员会监(jiān)督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存(cún)在不合理变更会计(jì)师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)贯彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的(de)重(zhòng)要(yào)制(zhì)度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高(gāo)度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实(谢娜给刘烨打过几次胎，谢娜和刘烨怀孕过吗shí)施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合本地区实际(jì)情况进一(yī)步探索选聘会计师事务(wù)所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切实做好事中事(shì)后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违反规(guī)定(dìng)的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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