文/解运(yùn)亮(liàng)博士(shì)信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预(yù)期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策(cè)优化至今(jīn)，中央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持(chí)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短板，也(yě)有望是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的(de)是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化(huà)。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击资本无(wú)序(xù)扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的(de)，也取得了(le)重大成(chéng)效，但(dàn)客观(guān)上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的。近期值勤执勤的区别，值勤跟执勤的区别(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力(lì)点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了(le)淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国(guó)际两(liǎng)个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中面临的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策值勤执勤的区别，值勤跟执勤的区别效力和激发(fā)经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势(shì)而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的(de)有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也(yě)要(yào)顺势(shì)而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关(guān)键所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政(zhèng)策(cè)要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民(mín)收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公有制(zhì)经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信(xìn)心和元气(qì)不足(zú)问题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平(píng)对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试验区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范(fàn)化(huà)解(jiě)重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持(chí)房子(zi)是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调(diào)整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切(qiè)实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠(qú)道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青值勤执勤的区别，值勤跟执勤的区别年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核增部(bù)分据(jù)实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续(xù)青(qīng)年失(shī)业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究开(kāi)发中心(xīn)

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