芦哲 首席宏观(guān)经济学(xué)家

　　占(zhàn)烁 联系人

　　投(tóu)资要点

　　·核(hé)心观(guān)点:我们将影响青年失业率的(de)因(yīn)素拆解为三方面：①青(qīng)年失业人口(kǒu)，②青年总人口，③劳动参与率(lǜ)，失业(yè)率=失业人口/（总人口×劳(láo)动参与率(lǜ)）。通过三因素框架，我们(men)发现16-24岁失业人口的(de)增加不能完全解释(shì)青年失(shī)业率的(de)上(shàng)升，更重(zhòng)要却被忽(hū)视的因(yīn)素是青(qīng)年人口和劳动(dòng)参与率(lǜ)下降，带来16-24岁劳动力减少，从分母端大幅推高(gāo)青年失业(yè)率。假如今年3月分母端的青(qīng)年(nián)劳动力与2020年持平(píng)，新增约(yuē)132万青年失业(yè)人口只能将失业率拉升至16.2％，但实际青年失业率(lǜ)却高达(dá)19.6％。我们认为，失业(yè)人口会随(suí)着经济复苏(sū)而减(jiǎn)少，但青年劳动力的下降(jiàng)可能(néng)成(chéng)为就业(yè)“疤(bā)痕效应”的长期来源(yuán)，抬(tái)高青年失业(yè)率中枢。

　　·青(qīng)年失(shī)业率的三因素(sù)框架：（1）失业率(lǜ)=失业(yè)人(rén)口/劳动力(lì)=失业人口/（总人(rén)口×劳动(dòng)参与率），据此可将青年失业率拆解为青年失业人口、总人(rén)口、劳动参与(yǔ)率三个因素。

　　·（2）失(shī)业(yè)率上升未必来自失(shī)业增加，不要忽(hū)略(lüè)分母，劳(láo)动力的(de)下(xià)降，也是抬高失(shī)业率(lǜ)的重要原因。2010-2020年(nián)，青年失业人口只增加(jiā)4万，青年劳动力却(què)减少1578万，带(dài)动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分子端的青年失业人口：（1）从(cóng)总量来看，当(dāng)前城镇青(qīng)年就业(yè)人数(shù)约为(wèi)2587万(wàn)人，失业人数632万人(rén)，比去年4月增加约70万，较七普(pǔ)增(zēng)加约132万。

　　·（2）失(shī)业原(yuán)因方(fāng)面，近(jìn)7成青年(nián)失(shī)业者是主动辞职，被裁员比(bǐ)例只有2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按照受(shòu)教育程度来(lái)看，三(sān)分之二的青年失业人员接受过大学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的(de)结构(gòu)变化较大，呈现(xiàn)出从制造到服务、知(zhī)识密集程度由低(dī)到高(gāo)两个特(tè)点。2010年(nián)农业(yè)和工业吸纳了50.3％的青年(nián)就(jiù)业人口(kǒu)，2020年大幅降至25.4％，流出(chū)的青年就业(yè)主要转向(xiàng)服务业。以受教(jiào)育(yù)年限(xiàn)作为维度，青(qīng)年就(jiù)业从知识密集(jí)程(chéng)度较(jiào)低(dī)的行业流向较高(gāo)行业，但是(shì)知识密集型行(xíng)业的青年失业情况比整体失业更严峻。

　　·（5）服务业复苏分化或是一季度青年失业人口仍增加的原因(yīn)。经济(jì)复苏的主(zhǔ)力是(shì)知识(shí)密集程度较(jiào)低的(de)餐(cān)饮、零售等服务业(yè)，而知(zhī)识密集程度较高的生产性服(fú)务(wù)业(yè)复苏较慢，服(fú)务业就业(yè)复苏结构(gòu)的分(fēn)化(huà)，带(dài)来(lái)青年就业和25-59岁就业(yè)的分化。

　　·分母端(duān)的青年劳动力：（1）青年人口：出生(shēng)人口与乡村迁(qiān)入均在减少。2010-2020年(nián)青年劳动力对应的(de)出生人(rén)口(kǒu)减少4381万，2020-2030年减少1762万。另外，我(wǒ)国农村向城镇的(de)人(rén)口(kǒu)转移也在减速，新增城镇人口从十(shí)三五期间（2016-2020年(nián)）的2184万人，减(jiǎn)至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参(cān)与率出现超预期下降。2010-2020年(nián)青年劳(láo)动参与率下降6.7个点，但疫(yì)情(qíng)以(yǐ)来仅仅三年，已经下(xià)降7.1个点(diǎn)。近三年青年劳(láo)动参与率的下降主(zhǔ)要有(yǒu)三(sān)方面原因：一是16-24岁在校生大幅(fú)增加493万；二是(shì)部分群(qún)体因就业形势(shì)恶化而退出劳(láo)动市场；三是就业观念的变化导致初次进入(rù)劳(láo)动市场时间(jiān)推迟，降低16-24岁劳动(dòng)参与率。

　　·结论：（1）失业人(rén)口的增加不能完全解(jiě)释青年(nián)失业率的上升。假如当前青年劳动力与2020年(nián)相同，在失业人口增(zēng)加132万至632万人(rén)的情况下，对(duì)应(yīng)青年失业率应(yīng)该从12.8％提高(gāo)至16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如(rú)图19。失(shī)业人口的增加只能解释当前青年失业率(lǜ)的一部分，另一部分则(zé)来自分母端，城镇青(qīng)年(nián)劳动力的减少。

　　·（2）未(wèi)来(lái)青年失业率的变(biàn)动可能出现以下三种情况：①青年失业人口增加，同时(shí)劳(láo)动力减少，青(qīng)年(nián)失(shī)业率上升(shēng)；②青年失业人口(kǒu)与劳动力(lì)均在减少(shǎo)，但失业人口降幅不及劳动力(lì)降(jiàng)幅(fú)，青年失业率(lǜ)上升(shēng)；③青年(nián)失业人(rén)口与劳动(dòng)力均在(zài)减少(shǎo)，失业(yè)人口降幅大于劳动力降幅，青年(nián)失(shī)业率下降。

　　·（3）我们认(rèn)为(wèi)，失业人口(kǒu)会随(suí)着疫情(qíng)后(hòu)经济(jì)复苏(sū)而减少，但青年劳动力的下降可能成为就业“疤痕效(xiào)应”的长期(qī)来源，抬高青年失业(yè)率的长期中枢。未来(lái)失业(yè)率的分母端越来越重要。

　　·风险提示(shì)：服务(wù)业(yè)分化未收(shōu)窄；青年劳动参与率出现明显(xiǎn)下降；外需(xū)、房地(dì)产等不及预期，经(jīng)济和就业恢复(fù)偏慢。

　　目(mù) 录

　　1. 青年(nián)失业率的(de)三(sān)因(yīn)素框架

　　2.分子端：新增青年(nián)失业人员缘于服(fú)务业复(fù)苏分化

　　2.1.青年失业人口：主(zhǔ)动辞职居多；三分之二(èr)接受过大学教育

　　2.2.行业：从制造到(dào)服务，知识密度从低到高

　　2.3.服务业复苏分(fēn)化或是一(yī)季度青年失业(yè)人口仍增加的(de)原(yuán)因

　　3.分母(mǔ)端：人口和(hé)劳动(dòng)参与(yǔ)率均(jūn)下降，带来(lái)劳动力减少

　　3.1.青年人口：出生(shēng)人口与乡村迁入(rù)均(jūn)在(zài)减少(shǎo)

　　3.2.青年劳动参与(yǔ)率：超预(yù)期下降

　　4. 结论：未来失业(yè)率的(de)分母端可能会越来越(yuè)重要

　　5. 附录：概念和数据说(shuō)明

　　6. 风险提示

　　正(zhèng) 文

　　4月(yuè)份16-24岁(suì)青(qīng)年失业率攀升至20.4％，创(chuàng)下2018年(nián)有数(shù)据以来(lái)最(zuì)高(gāo)值。在疫情影(yǐng)响(xiǎng)退散、经济逐(zhú)步复苏的(de)情况下，城镇调查失(shī)业率较去(qù)年同期大幅下降(jiàng)0.9个(gè)点，但青年失业率却较去年4月(yuè)逆势攀(pān)升2.2个点。本篇报告将重点研究疫情(qíng)后(hòu)留下的“疤痕效(xiào)应”如何推高青年失业率。

　　1.青年失(shī)业率的三因素(sù)框架

　　失业率=失业(yè)人口/劳(láo)动(dòng)力=失业人口/（总人口×劳动参与率）

　　据此可(kě)见(jiàn)，影响青年失业(yè)率(lǜ)的主要是(shì)三个因素：①青年失业人(rén)口(kǒu)；②青年总人口；③劳动参与(yǔ)率(lǜ)，其中②③决定着青年劳动力的变(biàn)化。这(zhè)三个因(yīn)素均为城(chéng)镇口径(jìng)。

　　三个因素(sù)的变化都不能忽(hū)视。当我们讨论失业率时(shí)，经(jīng)常(cháng)认为失(shī)业率上升(shēng)一定是(shì)失业增加(jiā)的结果，这个判断对于(yú)全年龄段失业率来说并没有问(wèn)题，因为我国的劳动力总量（也称(chēng)经济活动人口(kǒu)）在(zài)2015年之(zhī)前一直在上升(shēng)，2015年后(hòu)略有下降(jiàng)，到2021年末(mò)下降了(le)2.6％，年均降幅约0.4％。但青年(nián)失业率则不能忽视分(fēn)母的变动，因为青年劳动力波动(dòng)幅度更(gèng)大(dà)。

　　例如2010-2020年，青年失(shī)业(yè)人口只增(zēng)加4万(wàn)，青年劳动(dòng)力却减少(shǎo)1578万，带(dài)动16-24岁人口失业率(lǜ)大幅提高3.8个点(diǎn)。两次人口(kǒu)普查期间(jiān)（2010-2020年），青年失业(yè)人口从496万增(zēng)加到500万，仅增加了4万左右，约(yuē)为2020年(nián)青年劳(láo)动力的0.1％，但青年失(shī)业(yè)率(lǜ)却从六普的9％提高到七普（2020年11月(yuè)）的12.8％，大幅(fú)提高(gāo)3.8个点(diǎn)。主要(yào)原因就是失业(yè)率的分母在下降，16-24岁青年劳(láo)动(dòng)力人(rén)口在此期间从5481万(wàn)人大幅减至(zhì)3903万人(rén)，减少了1578万。但是(shì)，2010-2020年全年龄段劳动力数(shù)量基本(běn)稳定在(zài)7.8亿(yì)，整体失(shī)业率的分母基本不变。因(yīn)此，2010-2020年间，决定整体失(shī)业率变动的(de)是失业人(rén)口数量（分子），但决定(dìng)青年失业率变(biàn)动的却是青(qīng)年劳动力总(zǒng)量(liàng)（分母）。

　　2.分(fēn)子端：新增(zēng)青(qīng)年失业人(rén)员缘(yuán)于服务(wù)业复苏分化

　　2.1.青(qīng)年失(shī)业人口(kǒu)：主(zhǔ)动(dòng)辞职居多；三分之二接受过大(dà)学教育

　　从总量(liàng)来看，当前城镇(zhèn)青年就业人数(shù)约为2587万人，失业人数632万人，比(bǐ)去(qù)年4月增加(jiā)约70万，较七普增加约(yuē)132万。国家(jiā)统计局(jú)在3月(yuè)就业(yè)数据(jù)解读(dú)时，披露了当前青年(nián)就(jiù)业和失业人数的基本情况：“初(chū)步(bù)测算3月份城镇(zhèn)青年9637万(wàn)人，没有参与劳动力(lì)市(shì)场的(de)青年6418万人，主体为(wèi)在校(xiào)学生；参与劳动力市场的青年3219万人，其(qí)中就业人(rén)数(shù)2587万(wàn)人、失业(yè)人数632万(wàn)人。”[1]假设(shè)青年劳动力人(rén)数与去年基本持平，今年4月(yuè)青年失业率(lǜ)比去年同期高2.2个(gè)点，青(qīng)年失业人员(yuán)比去年同(tóng)期多70万人左右，比2020年七普多132万(wàn)人(rén)。

　　从(cóng)增量看(kàn)，今(jīn)年前(qián)四个月青(qīng)年(nián)失业形势好于去年同期(qī)。假设2022年(nián)以来(lái)青年劳动力总量维持在(zài)3219万(wàn)，青(qīng)年失业率每(měi)提高1个点，带来32万左右(yòu)的新增失业人口(kǒu)。尽管今年(nián)4月青年失业率比(bǐ)去年同(tóng)期高2.2个点，但从(cóng)新增青年失业人口来看，今年1-4月约为119万，去年同期为125.5万。从增量来看，今年前四个(gè)月青年(nián)失业形势要好(hǎo)于去年，这与(yǔ)当前经济逐渐恢复也有关系(xì)。

　　从节(jié)奏来看(kàn)，受(shòu)夏季毕业影响，我国青年失(shī)业率一般在上(shàng)半年逐(zhú)渐提(tí)高，7月达到峰值，8月开始逐步(bù)回落，预(yù)计5-7月(yuè)青年失业率或将(jiāng)继续小幅攀升。

　　失(shī)业原因方(fāng)面(miàn)，近7成青年失(shī)业者是主动(dòng)辞职，被裁员比例只有2.6％，远低于(yú)35岁(suì)以上群体。一种(zhǒng)观(guān)点认为(wèi)，青年群体由于工(gōng)作经(jīng)验和技能相对不熟练(liàn)，往往(wǎng)在企业裁员(yuán)时(shí)首当(dāng)其(qí)冲。但根据月(yuè)度劳动(dòng)力调(diào)查数据，青(qīng)年(nián)失业主要原因是主动辞职(zhí)，被裁(cái)员的比例明显(xiǎn)低于35岁以上群体。根据(jù)《2021年(nián)中国劳动统计(jì)年鉴》，有工作(zuò)意愿但(dàn)从未工作过的失业(yè)群体在(zài)16-24岁失业(yè)人口中占(zhàn)比59％，其他年龄群(qún)体中这(zhè)一比例最(zuì)高是(shì)14.4％。我们(men)剔除这(zhè)部(bù)分失(shī)业(yè)人群后，剩下的(de)青(qīng)年失业人(rén)口中(zhōng)，第(dì)一大失业原(yuán)因是主动辞职，占比68.2％，单位(wèi)倒闭(bì)破产(chǎn)占比(bǐ)5.9％；而裁员仅占2.6％。横向对比，裁员比例从高(gāo)到低依(yī)次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁(suì)（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看(kàn)，三分之二(èr)的青(qīng)年失(shī)业人员接(jiē)受过(guò)大学(xué)教育。各(gè)年(nián)龄(líng)段失(shī)业人群中，年龄越(yuè)低，平均受教育(yù)程度越高。16-24岁失(shī)业人(rén)员中(zhōng)66.2％是接受过(guò)大学教育的，这(zhè)一(yī)比例在其他(tā)三(sān)个(gè)年龄阶段逐步递(dì)减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>先中间后两边的字有哪些 先外后内的字有哪些；60岁以上（4.3％）。城镇(zhèn)就业人口的受(shòu)教育程度(dù)也大(dà)致(zhì)类似，青(qīng)年人由于年龄(lín先中间后两边的字有哪些 先外后内的字有哪些g)限制，接受大学教育(yù)比例略(lüè)低于(yú)25-34岁(suì)，整(zhěng)体来看35岁以下就业人员(yuán)的受教育程度大幅高于(yú)35岁以上。按(àn)照接受过(guò)大学教育的(de)占(zhàn)比来看(kàn)，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服务(wù)，知识密度从低到高

　　青年失业人口的行业与青年就业分布(bù)基本一(yī)致。青(qīng)年失业人口呈现出行业聚集的(de)特(tè)点，主要集中在(zài)5个大类(lèi)行(xíng)业，2020年占比分别为：批(pī)发零(líng)售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教(jiào)育（7.5％）、居(jū)民服(fú)务\修理和其他服务业（6.7％），这5个行业占全部(bù)青年失业人口的65％左右。同时，这5个行业也是青年(nián)就业集中的(de)行业，吸纳了60.7％的青年就(jiù)业。从行业来看(kàn)，青年失业人口的行业(yè)分布是由就业(yè)分布决定的，吸(xī)纳就业占比较大(dà)的(de)行业，往往也贡献了(le)较大规模的失业。因此，在(zài)挖掘青(qīng)年(nián)失(shī)业人口来自(zì)何处之(zhī)前，需要(yào)研(yán)究(jiū)青年就业的行业结构。

　　2010-2020年青年就业(yè)的(de)结构变化较大(dà)，呈(chéng)现出从制造到(dào)服务、知(zhī)识(shí)密(mì)集程度由低(dī)到高两个(gè)特(tè)点。

　　青年(nián)就业(yè)从工农业大(dà)量流入服务(wù)业。农林牧渔(yú)、采矿(kuàng)业、制造业和电热燃水的生产(chǎn)供(gōng)应业，这(zhè)四个行业是国民(mín)经济分类的农业和工业。2010年这(zhè)四个(gè)行业吸纳(nà)了(le)50.3％的(de)青年就业人口，到2020年该比例大幅降至25.4％。其(qí)中(zhōng)，制造业(yè)从(cóng)37.4％降至22％，农林牧(mù)渔从(cóng)11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有4个行业(yè)吸(xī)纳(nà)青年就业比例增(zēng)加超2个(gè)点，其中，教育业为5.3％，租(zū)赁和商务服(fú)务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生(shēng)和社工(gōng)为2.0％。另(lìng)外，建筑(zhù)业和房(fáng)地产等其他6个服务行业吸纳青(qīng)年就(jiù)业的(de)比例(lì)均增超1个百(bǎi)分(fēn)点。

　　以受(shòu)教育年限作为维度(dù)，青年就业从(cóng)知识密集程度(dù)较低的行业流向较高行业。我(wǒ)们(men)以《2021年(nián)劳动统计年鉴(jiàn)》中(zhōng)各行业(yè)就业人员的受教育年限，来计算各行业的(de)知识密集程度(dù)。有5个行(xíng)业的平均受教育(yù)年限在14年以(yǐ)上，依次是：科学研究与技术服务(wù)（14.6）>；教(jiào)育(yù)（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软件和信息(xī)技术服务（14.2）>；卫(wèi)生和(hé)社会工作（12.1），除金融业外，其他(tā)四个行业是(shì)过去十年青(qīng)年就业流入的主要行业，吸纳(nà)青(qīng)年就业比例的增幅均居前列(liè)。如图10，各行业(yè)所吸(xī)纳(nà)的青(qīng)年就业比(bǐ)例变动与行业(yè)平均受教育年限基本(běn)一致，即青年就业从知识密集程度较低的行业流向较高行业。

　　但是知(zhī)识密集型行业的青年失业情况比整体失业更严(yán)峻。我们用《2021年中国劳动(dòng)统计年(nián)鉴》中各行(xíng)业的青(qīng)年(nián)失业比例(lì)（该(gāi)行(xíng)业的青(qīng)年失业人数/青年失(shī)业总人数），除(chú)以(yǐ)各行业(yè)的(de)青年(nián)就业比例（该行业的(de)青(qīng)年就业(yè)人数/青年(nián)就业总人数），来作为各行业失业率的近似替代(dài)指标。以这个指标(biāo)来看(kàn)，知识密集型行业(yè)的青年失业(yè)率(lǜ)大多高(gāo)于(yú)全年龄段失业率，如信息技(jì)术、教育、科研服(fú)务(wù)、公共管理等(děng)行(xíng)业，体现(xiàn)在图11中(zhōng)，都位于(yú)右下方。

　　2.3.服务业复(fù)苏分化或是一季度(dù)青年失业人口(kǒu)仍增加的原因

　　一季度服务(wù)业复苏出现(xiàn)分化。今年一季度GDP同比增长4.5％，较疫情(qíng)前三年Q1均值(zhí)有2.2个点的(de)增速缺(quē)口。分行(xíng)业来看，批发零售(shòu)业缺口为1.5个(gè)点，而建(jiàn)筑业(yè)、住宿餐饮(yǐn)业(yè)增速均高于(yú)疫(yì)情(qíng)前三(sān)年均(jūn)值，这三(sān)个行业一季度复(fù)苏情(qíng)况(kuàng)较好(hǎo)；知识(shí)密集程度更高的房地产(chǎn)业、租赁和商务服(fú)务(wù)业、信息技术服(fú)务业的缺口分(fēn)别为4.1、4.7、11个点，一季度(dù)复(fù)苏相对较(jiào)慢。

　　因此从失业率(lǜ)的分子端来看，当前青年失(shī)业人员增长(zhǎng)的症(zhèng)结在于(yú)服务(wù)业就业复苏(sū)的结构不均衡。一方面，随(suí)着受教(jiào)育水平的整体提高，青年就(jiù)业大量流向(xiàng)知识密集(jí)型服务(wù)业，如(rú)教(jiào)育(yù)、信息技(jì)术等行业。另一方面，年初疫情影响(xiǎng)减弱后，经济复苏的主力是(shì)知识密集程度较低的生活性服务业(yè)，而知识密(mì)集程度较高的生产性服务(wù)业复苏较慢。所以服(fú)务业就业复(fù)苏结构分化(huà)，带来的青年失业(yè)人口和(hé)25-59岁失业人口的分化。房(fáng)地产(chǎn)、互联网、教育(yù)[1]等行业的一季度就(jiù)业尚(shàng)未出现(xiàn)明(míng)显改善，应届生就业压力大；而住宿餐饮等行业就业已经出(chū)现回暖，但对于三分之二接受过大学(xué)教(jiào)育的青年失业人口而言(yán)，这(zhè)些行业的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人口和(hé)劳动参与(yǔ)率均下(xià)降，带来劳动力减(jiǎn)少

　　青年失业(yè)率(lǜ)的(de)分母(mǔ)端是城镇青年劳(láo)动力，主要由青(qīng)年人口和劳(láo)动(dòng)参(cān)与率(lǜ)决定。2022年我(wǒ)国开(kāi)始步入人口(kǒu)负增(zēng)长(zhǎng)时代，城镇青(qīng)年劳(láo)动力(lì)可能将步入长期(qī)下降通道，这将(jiāng)从分(fēn)母端推升青年(nián)失业率，或成(chéng)为(wèi)疫情(qíng)后就业“疤痕(hén)效(xiào)应(yīng)”的长期(qī)来(lái)源。

　　3.1.青(qīng)年人口(kǒu)：出生人口与乡村(cūn)迁入均在减少

　　城镇青年劳动力首先取决于(yú)城镇青年人(rén)口数量，而(ér)后者来自于两部分，一是16-24年前的出生人(rén)口(kǒu)，二是乡村到城镇(zhèn)的(de)迁(qiān)移人口，这两(liǎng)部分增量未(wèi)来都趋于下降。

　　2010-2020年青年劳(láo)动力对应的出生人口(kǒu)减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减少(shǎo)1762万。2010年(nián)和2020年的16-24岁人口分别对(duì)应(yīng)1986-1994、1996-2004年的出(chū)生人口，而前者正好(hǎo)是建国以来(lái)的一轮“小婴儿潮”时期，年均出(chū)生人(rén)口超2000万(wàn)，其(qí)中(zhōng)1987年出生人口(kǒu)最(zuì)高超过2500万，到90年代开始明显步入下降(jiàng)通道。1986-1994年合计(jì)出生人(rén)口2.07亿，1996-2004年降(jiàng)至(zhì)1.63亿，减(jiǎn)少约4381万，降幅(fú)为21.2％。2020和2030年的(de)16-24岁人口分别(bié)对应1996-2004、2006-2014年的出生人口(kǒu)，这两个时期(qī)分别为1.63、1.45亿，出生(shēng)人口减少(shǎo)约1762万。

　　另一方面，我国(guó)农村向城镇的人口转(zhuǎn)移也在(zài)减速。新增城镇人口(kǒu)从2016年开始逐(zhú)年减少(shǎo)，十三五期间（2016-2020年）均值约(yuē)为2184万人，但2022年只有650万人。预计今年随着(zhe)疫情(qíng)影响减弱，人员流动恢复，新增城(chéng)镇人口数量会较去(qù)年有明(míng)显增长，但可能仍然较难(nán)回到十三五期间(jiān)超2000万的(de)规模。当前我(wǒ)国城镇化率已经达到(dào)65％以上(shàng)，继续高速增长空间有(yǒu)限，从乡村(cūn)到城镇的迁(qiān)移人口(kǒu)数量整体将(jiāng)呈(chéng)现下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预期下降

　　青年(nián)劳动参与率有(yǒu)两个特(tè)点，一(yī)是低于其他(tā)年龄段(duàn)群体，大部分青年在(zài)校，并未进入劳动市场。二是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参与率出现超预(yù)期(qī)下降。根据今年3月统计局披露的青年就业和(hé)失业(yè)人(rén)数，当前16-24岁青年的劳(láo)动参与(yǔ)率约为33.4％，即9637万城镇(zhèn)青年人(rén)口中，有3219万进入或有意愿进(jìn)入劳动市场。而(ér)2010和2020年两次(cì)人(rén)口普查时(shí)，青年劳动参与(yǔ)率分别为47.2％、40.5％。此(cǐ)前十年，青(qīng)年劳动参(cān)与率下降(jiàng)6.7个点，但疫(yì)情以来仅仅三(sān)年，该指(zhǐ)标已经下(xià)降(jiàng)7.1个点。

　　近三年青年劳动参与率的下降主要有三方面原(yuán)因。

　　一是16-24岁(suì)在校生大幅增加493万(wàn)。2010到2020的(de)十年间(jiān)，16-24岁在(zài)校生增加(jiā)了706万，年均增(zēng)加70.6万；但2019年末到2021年末，仅仅(jǐn)两年的(de)时间里(lǐ)，该年龄段的在(zài)校生增加了493万，年均(jūn)增(zēng)长246.5万，远远快于此前十(shí)年(nián)增速。

　　二是部(bù)分群体因就(jiù)业形势恶(è)化而(ér)退出(chū)劳动市场，在未(wèi)来经济和就业(yè)好转后会回到劳动市场。2020年3月(yuè)，国家统计局曾在(zài)发布会(huì)指出(chū)当月“就业人员规模比1月份下(xià)降6％以上(shàng)”，说(shuō)明就(jiù)业形势恶化时，也会影响劳动参与率(lǜ)。

　　三是就业观念(niàn)的变化导致初次进入劳动市场时间推迟，降低16-24岁劳动参与率(lǜ)。从社会风气来看，对(duì)学历的推崇导致本(běn)科毕业(yè)即进入(rù)就业(yè)市场(chǎng)的年轻人减少(shǎo)，加上考研、考公竞争激(jī)烈，发展至“二战”“三战”，客观上会将部分青年人初次就业时间从16-24岁延(yán)迟到25岁之后，从而导致16-24岁劳动参(cān)与(yǔ)率出现下降。

　　4.结论：未(wèi)来失业(yè)率(lǜ)的(de)分母端(duān)可(kě)能会越(yuè)来越重要(yào)

　　失业人(rén)口的增(zēng)加(jiā)不能完全解(jiě)释青年失业(yè)率的上升。假如当前青年劳动力与2020年相同，在失业人口增加132万至632万人的情况下，对应青(qīng)年失业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如(rú)图19。失业(yè)人口的(de)增加(jiā)只能解释当前(qián)青年失业率的一部分(fēn)，另一部分则(zé)来(lái)自(zì)分(fēn)母端，城(chéng)镇(zhèn)青(qīng)年(nián)劳动力的减少。

　　考(kǎo)虑到(dào)2020年(nián)我国人口(kǒu)已经开始负(fù)增长，未来青年失业(yè)率的变(biàn)动可能出现以下三种情况(kuàng)：

　　①青年失业人口增加，同时劳动力(lì)减少，青年失业率上升；

　　②青(qīng)年(nián)失业人口(kǒu)与劳动(dòng)力均在减(jiǎn)少(shǎo)，但失业人口(kǒu)降(jiàng)幅不(bù)及劳(láo)动(dòng)力降(jiàng)幅，青(qīng)年失业(yè)率上(shàng)升；

　　③青(qīng)年失业人口与(yǔ)劳(láo)动力(lì)均(jūn)在减少，失业人(rén)口降幅大于劳(láo)动力降幅，青年失业率下降。

　　我们认(rèn)为，未来失业人口(kǒu)会随着经济(jì)复苏而减少，但经济复苏难以改变(biàn)失业率的分母下(xià)降趋势。青年劳(láo)动力(lì)的(de)下降可能成为(wèi)就业“疤痕效应(yīng)”的长(zhǎng)期来源(yuán)，抬高(gāo)青年失业率的长期中枢(shū)。未(wèi)来失(shī)业率的分母端(duān)可能会(huì)越来越(yuè)重要，这也是人口长周期变化的影(yǐng)响之一。

　　5.附录(lù)：概念和数据(jù)说明

　　青年失业(yè)率(lǜ)的两个前置概(gài)念。讨论16-24岁人口调查失业率时，有必要明晰(xī)这一概念(niàn)的两个要点：一是调查失业率是城镇(zhèn)就业范(fàn)围，并非针对(duì)全部就业(yè)人口，不(bù)包括乡(xiāng)村就业，2022年(nián)底我(wǒ)国城乡就业大约分别占63％、37％，近四成的就业(yè)人口(kǒu)并未包(bāo)含(hán)在内。因(yīn)此，许多针对青年失(shī)业(yè)率的讨(tǎo)论以全国青年人口数量(liàng)为出发点，未区(qū)分人口(kǒu)总量与城乡(xiāng)结构(gòu)的(de)问题，有失偏颇。本篇报告如无特别说明，各概念均是指(zhǐ)城镇就(jiù)业口径。

　　二是失(shī)业(yè)率的(de)分母不含(hán)没有劳动意愿的劳动年龄(líng)人口。按照统计局的定义，“劳动力指年满16周岁(suì)，有劳动能力，参加或(huò)要求参加社会(huì)经济活动的人员。包括(kuò)就业(yè)人员和失(shī)业人员”，因此没有(yǒu)就业(yè)意愿的劳动年龄人口不计入劳动力。根据《2022年中(zhōng)国劳动统(tǒng)计年鉴》，2021年底我国16岁(suì)以上的人口(kǒu)约为11.5亿(yì)，其中只(zhǐ)有68％属于劳动(dòng)力，约为7.8亿，而就业人口为(wèi)约7.46亿，据此推算(suàn)城(chéng)乡失业(yè)人口(kǒu)可能为3372万人左右(yòu)。

　　从(cóng)数据来看，失业率来(lái)自全国月度劳动(dòng)力调查。该项调查制度于2005年正式实施，每年进行两次全国劳动力(lì)抽(chōu)样(yàng)调查，调查范围为中(zhōng)国大陆(lù)的城镇和乡村，调查对象为16岁(suì)及以(yǐ)上人口(kǒu)。2009年3月，为更及时准确反映劳动力市场(chǎng)变化情况，建(jiàn)立(lì)了31个大城市月度劳动力调查制度。2013年4月，又将(jiāng)月度劳动力调查范(fàn)围扩大至65个(gè)城(chéng)市(shì)。2016年1月(yuè)，全(quán)国月(yuè)度劳动力调查正式在全(quán)国(guó)范围内开展，调查(chá)范围覆盖全(quán)国(guó)所有(yǒu)地级市。

　　月度(dù)劳动(dòng)力调(diào)查样本比例约为0.2‰，是年度调查的(de)五分之一左右。全国每月调查约12万户，2020年全国家庭户约为49415.7万(wàn)户(hù)，样本占比约0.2‰，作(zuò)

　　为对比，我国(guó)年度人(rén)口(kǒu)调查样本比例为1‰，五年一次的人口抽样调查样本比例为1％。而每10年一次的人口普查则在长表部分(fēn)纳(nà)入就业调(diào)查，长(zhǎng)表(biǎo)抽样比例是10％左(zuǒ)右，因而(ér)人口普查的(de)就(jiù)业数据(jù)质(zhì)量更高。

　　就业人员总(zǒng)数(shù)会根据普(pǔ)查数据进行修正，但(dàn)结构数据仍会存在(zài)差异。比如2020年的《劳(láo)动统计年(nián)鉴(jiàn)》显示(shì)，2019年末(mò)全(quán)国就业人员约(yuē)为(wèi)7.75亿人；而七普后次年的(de)年鉴(jiàn)将这一数据修正为7.54亿人左右，误(wù)差约(yuē)2100万人。但结构数据的差异(yì)仍然存(cún)在。比如《2021年劳动统计年鉴(jiàn)》中，2020年城(chéng)镇制造业就业(yè)人员占比(bǐ)为18.0％，而七普数据(jù)为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务业分化未收窄；

　　（2） 青年劳动参与(yǔ)率(lǜ)出现明显下降；

　　（3） 外需、房(fáng)地产等不(bù)及(jí)预期，经济(jì)和就业恢复偏慢。

　　报告信(xìn)息

　　证券研究报告：【芦哲&；占烁】青年就业：从三因(yīn)素框架看“疤痕效应”来自何处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首席宏(hóng)观经(jīng)济(jì)学家），占烁（S0120122070060，联(lián)系人）

　　对外发(fā)布(bù)时(shí)间：2023年5月26日

　　报告发布机构：德邦证券股份有限公司

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