文/解运(yùn)亮(liàng)博士(shì)信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利(lì)好。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门(m卸妆水直接用手弄行吗，卸妆水可以直接涂到脸上吗én)提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设(shè)施建设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力(lì)度进一步加(jiā)大，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城(chéng)市规模划(huà)分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即(jí)转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近(jìn)平(píng)主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心的(de)党中(zhōng)央坚(jiān)强领(lǐng)导下(xià)，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹(chóu)国内(nèi)国际两(liǎng)个(gè)大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专(zhuān)家吴(wú)尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激发(fā)经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体活(huó)力(lì)结合(hé)起来，形成推动(dòng)高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的(de)货(huò)币(bì)政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治(zhì)理(lǐ)体系和(hé)治(zhì)理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式(shì)。在(zài)超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）卸妆水直接用手弄行吗，卸妆水可以直接涂到脸上吗规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两用”的(de)民(mín)宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来(lái)新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障(zhàng)和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业(yè)和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这次会议(yì)是(shì)专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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