今年1月，美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务(wù)余额又(yòu)一次触及(jí)法定(dìng)上限(xiàn)，这标(biāo)志着美国(guó)再(zài)度(dù)陷入债务(wù)违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财(cái)政部(bù)长(zhǎng)耶伦已经多次(cì)警告(gào)称，如(rú)果国会(huì)不(bù)尽早采取行动暂(zàn)停或提(tí)高债务上(shàng)限，美(měi)国政(zhèng)府最早可能6月1日(rì)出(chū)现债务违约——而这将对(duì)全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债务(wù)上限进行争斗，这些画面(miàn)在近些(xiē)年似(shì)乎频频上演。那么，引发这(zhè)一危机的根(gēn)本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国债务(wù)为何(hé)不(bù)断滚雪球般扩大？美(měi)国(guó)又为何要人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美国债务(wù)为何(hé)不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我(wǒ)们需要先了解美(měi)国(guó)政府的债(zhài)务从何(hé)而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以(yǐ)来，美国(guó)政府在(zài)绝大部(bù)分时(shí)期都(dōu)处于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支出在(zài)多数总统(tǒng)任期(qī)内都高于其财政收入(rù)。因此，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)举债(zhài)成了惯例，而政府债务规模也(yě)一直(zhí)随着政府赤字的(de)规模而增长。画家刘一民作品值多少 刘一民是山东还是广东

　　美国(guó)政府债务(wù)在近(jìn)年疯(fēng)狂飙(biāo)升

　　近年来(lái)，美国(guó)债务(wù)规模更是(shì)大(dà)幅增长。这一方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克战争(zhēng)使(shǐ)得美国政府背负了庞大支出压(yā)力，另一(yī)方面(miàn)，还因为美国人口(kǒu)老龄化导致政(zhèng)府医疗支(zhī)出不断上升(shēng)，拜登政府推出的(de)大(dà)规模基建政(zhèng)策导致财政支出大(dà)增(zēng)等。

　　与(yǔ)此同时，美国政(zhèng)府的税收收入(rù)并(bìng)没(méi)有跟(gēn)上(shàng)支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政(zhèng)府和特(tè)朗普政府批准了减税(shuì)政策之后(hòu)，税收压力(lì)更是(shì)与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消(xiāo)彼长的双重压(yā)力下，美国的(de)赤(chì)字规模近年来如滚(gǔn)雪(xuě)球一般(bān)扩大(dà)，债务规(guī)模也就因此不(bù)断攀升，在(zài)近(jìn)年来频(pín)频逼(bī)近债务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现(xiàn)，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时(shí)候(hòu)只要白宫要发债借钱，美国国(guó)会基本(běn)照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得(dé)美国政府开(kāi)支愈繁(fán)，债(zhài)务规模越(yuè)来越大，引发部分美国议员提出的反(fǎn)对（也(yě)有一些议员是为了反对(duì)美国(guó)参(cān)战(zhàn)），美(měi)国国会便通过《第二(èr)自(zì)由债券法案》，首次对联邦债(zhài)务进行限额(é)规定，以(yǐ)此来限制政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美(měi)国将(jiāng)加入第二次世界大战，美国国会通过《公共(gòng)债务法(fǎ)案(àn)》，实质上正式确立了对美国政(zhèng)府债(zhài)务总额的限制。随(suí)后，美国国(guó)会又对其进(jìn)行了修订，以(yǐ)更(gèng)改上限金额。从此，提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)就或(huò)多(duō)或少地成(chéng)为了(le)国会(huì)的(de)惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务上限总共提(tí)高了100多(duō)次(cì)。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提高(gāo)了78次(cì)债务上限，平均每9个月就会提高一次(cì)——其中共(gòng)和(hé)党总(zǒng)统执政期间曾提(tí)高49次，民主党总统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上限的上调幅度(dù)进一步加大，在最近几届总统任期内(nèi)更是如此(cǐ)：在奥巴马(mǎ)任(rèn)期内，美(měi)国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提(tí)高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，以暂时(shí)取(qǔ)消美(měi)国政(zhèng)府的支出限制(zhì)，这导致(zhì)美国政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅(fú)上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一次提高债务上限，美国(guó)债务上限已经提高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国(guó)不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美(měi)国国会为联邦政府设定的(de)举(jǔ)债的最高额度，一旦触及这(zhè)条“红(hóng)线”，意味着美(měi)国财政部(bù)借款(kuǎn)授权用(yòng)尽，除(chú)非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许有人(rén)会(huì)疑惑，美国(guó)政府(fǔ)为什么要“自我(wǒ)限制”，不(bù)能直接取消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政(zhèng)府(fǔ)造成(chéng)限制，使其不能随心(xīn)所以的举(jǔ)债，但从理论上(shàng)来说(shuō)，这(zhè)一限制也(yě)同时(shí)对其美(měi)国政府的(de)债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这(zhè)是因为，美(měi)国(guó)作为手(shǒu)握美元霸权的(de)超级大(dà)国，本身并不受到(dào)发行美(měi)钞的(de)外在(zài)约(yuē)束。如果美国政府开支无度(dù)、过度(dù)举债，将会导(dǎo)致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么其(qí)债权信用将受到画家刘一民作品值多少 刘一民是山东还是广东损害，原有债权人权(quán)益也会遭(zāo)受稀释(shì)。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限”这一内(nèi)控举措，才能(néng)维(wéi)持美国政(zhèng)府的偿付信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸权(quán)地位。换(huàn)句(jù)话来说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上(shàng)也(yě)相当于是美方对债权人的一种信用宣(xuān)示。

　　中国和(hé)日本是美国债(zhài)券的最(zuì)大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什么(me)这次(cì)债务上限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去(qù)被(bèi)频频上调(diào)的美国债务上限(xiàn)，为什么在现在会(huì)陷入(rù)无法(fǎ)上调(diào)的(de)僵局(jú)呢？

　　按照(zhào)规定，美国政府想要提(tí)高美国债务上限，往往需要美国(guó)国会两(liǎng)院的(de)通过。在此前的历史中，提高(gāo)债务上限(xiàn)在国(guó)会中绝(jué)大多(duō)数时候类似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两(liǎng)党(dǎng)并不会对此进(jìn)行过(guò)于(yú)激烈的博弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务(wù)上限问题(tí)逐步沦为两党的政治武器，被(bèi)在野(yě)党用(yòng)作了(le)与执政党(dǎng)讨价还价的砝码画家刘一民作品值多少 刘一民是山东还是广东。尤其是(shì)在当下美国两(liǎng)党分(fēn)别(bié)占(zhàn)据两院(yuàn)多(duō)数(shù)席(xí)位的(de)分(fēn)裂背景下(xià)，这一斗(dòu)争就(jiù)显得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党占据(jù)参议(yì)院多(duō)数，而共和(hé)党(dǎng)占(zhàn)据众议院多数。拜(bài)登要想提(tí)高债(zhài)务上限，就需要(yào)和(hé)国会(huì)共和党(dǎng)人(rén)达成一(yī)致。

　　然(rán)而，共和党人正试(shì)图利用债务上(shàng)限(xiàn)的最后(hòu)期(qī)限，向拜(bài)登(dēng)总统(tǒng)施压，要求他先同意削(xuē)减开支(zhī)，再谈(tán)提高(gāo)债务(wù)上限。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应(yīng)无条(tiáo)件(jiàn)提高债务上(shàng)限，这就导(dǎo)致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于美东(dōng)时间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债务(wù)上限(xiàn)的计(jì)划(huà)。

　　但值得注(zhù)意(yì)的(de)是(shì)，如果拜登和(hé)国会领袖们在周二仍无法取得突破(pò)性(xìng)进展(zhǎn)，这场(chǎng)危机恐怕(pà)真(zhēn)就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三(sān)前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周末(mò)访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲(zhōu)国家峰会，这(zhè)意味(wèi)着接下来留(liú)给拜登和(hé)两党领(lǐng)袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机(jī)将再次上(shàng)演

　　事实上，十多(duō)年(nián)前(qián)，美国也曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临类(lèi)似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥(ào)巴马(mǎ)和众(zhòng)议院共和党人在谈判(pàn)最后一刻，才就债务上(shàng)限达成协议，勉强(qiáng)避免(miǎn)了一场债务违约灾难。奥巴马及(jí)民(mín)主党在(zài)最后关头妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的(de)财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真(zhēn)正违约而仅仅是逼近(jìn)违(wéi)约(yuē)，这一紧张(zhāng)局势也引发了全(quán)球(qiú)资本市场剧烈波(bō)动，美(měi)股一(yī)度大(dà)跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔(ěr)首次下(xià)调美国的主(zhǔ)权(quán)信用评(píng)级。这使(shǐ)得美国面临更(gèng)高的(de)借贷成本——美国第(dì)二年(nián)的(de)借贷成本上升(shēng)了13亿美元，并在之后数(shù)年继续上涨，基本(běn)上抵(dǐ)消(xiāo)了当时两党(dǎng)谈判中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上(shàng)述的市场动荡也只是短期影响。而(ér)更重(zhòng)要(yào)的(de)是，从长期来看，财政支出削减(jiǎn)意(yì)味着美国多年的预(yù)算(suàn)紧缩(suō)，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如(rú)拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究所首席经济学家(jiā)乔希·比文斯(sī)在回顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削(xuē)减措施时，我们仍(réng)处于相(xiāng)当(dāng)低(dī)迷的经济中，并且正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的时间远(yuǎn)远(yuǎn)超过了(le)应有的时间(jiān)……在接下来的六七年里，美国政府没有提供真正有价值的公共产(chǎn)品和服务，因为它们(men)（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危机，也被许(xǔ)多人看(kàn)作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临(lín)类似的分(fēn)裂局(jú)面，美国经济也正处于类(lèi)似的衰退环境之(zhī)中。即便(biàn)美国两(liǎng)党能够重演2011年(nián)的戏码，在最后关头提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，由此带(dài)来的短期(qī)市场动荡和长期经济损害，恐怕也(yě)将再次重演。

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