日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负(fù)责(zé)人就《国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)1mol等于多少克怎么算，0.1mol等于多少克司选聘会计师事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记(jì)者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的(de)流(liú)程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业质量高(gāo)的会(huì)计(jì)师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计(jì)报告(gào)的(de)质量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所时，未明确具(jù)体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象仍有发生(shēng)。个别(bié)企业在招标(biāo)过程(chéng)中(zhōng)简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会(huì)计师事(shì)务所以(yǐ)远(yuǎn)低于(yú)项目成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不(bù)足(zú)，审计质量难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进一步(bù)压实1mol等于多少克怎么算，0.1mol等于多少克。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促(cù)进注册(cè)会计(jì)师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发30号(hào)文）明(míng)确要(yào)求推进以质(zhì)量为导向的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上述(shù)要求，保(bǎo)护(hù)会计师事(shì)务所和(hé)利益相关方的合法(fǎ)权益，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)1mol等于多少克怎么算，0.1mol等于多少克发后，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对(duì)性的调查研(yán)究，会(huì)同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成(chéng)了(le)征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进注册(cè)会(huì)计师行业的公平竞(jìng)争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些具体的修改建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的(de)基础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依(yī)据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选(xuǎn)聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的(de)分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不(bù)低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费(fèi)用报价、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安(ān)全管理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规(guī)定(dìng)延(yán)长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国(guó)有企业当(dāng)前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存在(zài)不(bù)一致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定(dìng)，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计(jì)师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立(lì)的所(suǒ)有会计(jì)师(shī)事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在(zài)选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进(jìn)行(xíng)。企(qǐ)业采用(yòng)公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评价要素和评(píng)分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会计师事务(wù)所(suǒ)，不得(dé)为个别会计师事务所量身定(dìng)制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的(de)职责包(bāo)括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政策、流程及(jí)相(xiāng)关(guān)内(nèi)部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定评价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及(jí)评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事(shì)项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合理(lǐ)变更会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的(de)情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制(zhì)度(dù)安排，各(gè)级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务(wù)所两(liǎng)个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检(jiǎn)查力(lì)度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协调，健全(quán)完(wán)善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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