文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济(jì)修复(fù)的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议(yì)对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实秋肖是指哪几个生肖，十二生肖北方生肖有哪些科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度(dù)社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试(shì)验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视(shì)。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可(kě)立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的(de)城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客(kè)观上(shàng)也(yě)一(yī)定程度(dù)上影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内(nèi)国(guó)际两个(gè)大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和(hé)经(jīng)济社会发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较(jiào)大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态(tài)化运(yùn)行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策(cè)，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯(guàn)彻习近(jìn)平(píng)新时代中国(guó)特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题(tí)教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和(hé)激(jī)发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力(lì)，统(tǒng)筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做(zuò)强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一(yī)步解决(jué)民(mín)营企(qǐ)业信心和元(yuán)气(qì)不足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下决(jué)心从根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来(lái)住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业(yè)发展(zhǎn)新模式(shì)。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实现平(píng)秋肖是指哪几个生肖，十二生肖北方生肖有哪些稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务(wù)。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业(yè)率已成为(wèi)当前就业工(gōng)作(zuò)的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部(bù)分据(jù)实计入工(gōng)资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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