文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确(què)定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既(jì)好于往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化(huà)运行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问题(tí)的(de)定性(xìng)是(shì)“当(dāng)前(qián)我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实(shí)现(xiàn)“四个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较(jiào)高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出(chū)“要推动平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大创造的意思是什么三年级下册，创造的意思是什么最佳答案(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年(nián)一季度(dù)，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大(dà)成效，但客观(guān)上也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都(dōu)在发(fā)生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习(xí)近平(píng)主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前(qián)的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核(hé)心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对当前(qián)经济中(zhōng)面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时(shí)代中(zhōng)国(guó)特色社(shè)会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其(qí)实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发力(lì)的(de)方向）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键所在。积(jī)极(jí)的财政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合(创造的意思是什么三年级下册，创造的意思是什么最佳答案hé)力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台(tái)企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创(c创造的意思是什么三年级下册，创造的意思是什么最佳答案huàng)造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平(píng)对外(wài)开放。认(rèn)真落实(shí)党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要(yào)坚持房子是(shì)用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发(fā)展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和(hé)14个特大城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造，可(kě)能会给房(fáng)地(dì)产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等(děng)重点群(qún)体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业(yè)率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策(cè)措施全(quán)力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次(cì)性增人增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资(zī)总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导(dǎo)干(gàn)部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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