文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提出，中国(guó)经(jīng)济(jì)面临需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业(yè)。会(huì)议提出“要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及(jí)海南(nán)自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能(néng)是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的(de)城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博(bó)市(shì)政府可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变(biàn)化(huà)，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月小学生用HB还是2B铅笔好，小学生用hb铅笔还是2h铅笔份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)确定了此后一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大(dà)，再(zài)出(chū)现较大规模流(liú)行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前(qián)协同(tóng)发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一(yī)段是对(duì)当前(qián)经济中面(miàn)临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么(me)样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这(zhè)就小学生用HB还是2B铅笔好，小学生用hb铅笔还是2h铅笔意味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需(xū)求的合(hé)力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营(yíng)企业信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决(jué)心从(cóng)根本(běn)上解决(jué)企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和(hé)改善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（小学生用HB还是2B铅笔好，小学生用hb铅笔还是2h铅笔“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全(quán)。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地方政府债(zhài)务(wù)管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总额并作(zuò)为下(xià)一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续(xù)青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部(bù)要带头(tóu)大(dà)兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中心

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