文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为(w送筷子的寓意是什么,送筷子是什么意思 筷子送合作伙伴的寓意和理由èi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么(me)4月份会(huì)议就确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持(chí)续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度较高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的(de)设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对(duì)房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府(fǔ)受(shòu)到(dào)了全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看(kàn)到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营(yíng)商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发(fā)生(shēng)大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经(jīng)济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化(huà)运(yùn)行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会(huì)常态化运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复(fù)，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开(kāi)展学(xué)习(xí)贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济(jì)工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提(tí)出(chū)四(sì)个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能（或(hu送筷子的寓意是什么,送筷子是什么意思 筷子送合作伙伴的寓意和理由ò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发(fā)力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策(cè)要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心和元气(qì)不(bù)足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和(hé)信托机构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于房地产市(shì)场实(shí)现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前(qián)就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国(guó)办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了(le)其他事项”的(de)表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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