日前，财政部(bù)会计司(sī)、国务院国资委财管运(yùn)行(xíng)局、证监会会(huì)计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜(shèng)任能力(lì)强(qiáng)、执业质量高的(de)会(huì)计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所相关工(gōng)作尚(shàng)存在制度不完(wán)善(shàn)、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会(huì)计师事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件，个别(bié)会(huì)计师(shī)事务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入(rù)不足(zú)，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是(shì)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完(wán)善。各类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度(dù)不一，亟(jí)需形成统一(yī)规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之(zhī)间的合理平衡。四是审(shěn)计委员(yuán)会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于(yú)进一步规范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进(jìn)注册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质(zhì)量(liàng)，财(cái)政部会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会制定(dìng)印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性的(de)调查(chá)研究，会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证监会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公(gōng)众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的(de)公平(píng)竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了认真(zhēn)梳(shū)理(lǐ)，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的(de)基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容(róng)是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的(de)企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内(nèi)容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出了审计费(fèi)用报价得分公式(shì)。评价要(yào)素至少应当包括审计费用报(bào)价、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师(shī)事务所的(de)时间不(bù)超过8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换(huàn)要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承(chéng)接业务(wù)不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的(de)所(suǒ)有会计师(shī)事(sh塞尔维亚女人好追吗，塞尔维亚好找女朋友吗ì)务所，一视同仁。明(míng)确要(yào)求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价(jià)要(yào)素(sù)和评分标(biāo)准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘(pìn)时(shí)间，公示选聘(pìn)结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得以不合理的条塞尔维亚女人好追吗，塞尔维亚好找女朋友吗件限制或(huò)者排斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事务(wù)所(suǒ)量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)政(zhèng)策、流程及相关(guān)内部控制制度，提(tí)议(yì)启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确(què)定评价要素和具体评(píng)分标(biāo)准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计(jì)师(shī)事务所和审计费用(yòng)建议，监督(dū)及评估会计(jì)师(shī)事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计(jì)师(shī)事务所履(lǚ)职情况报(bào)告和审(shěn)计(jì)委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括(kuò)：企业可(kě)能存(cún)在(zài)不合理变(biàn)更会计(jì)师事(shì)务(wù)所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事(shì)务所、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师(shī)事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的(de)贯(guàn)彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重要制度安(ān)排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构应(yīng)当高度(dù)重视(shì)，进一步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情(qíng)况进一步(bù)探索选聘会计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切实做好(hǎo)事中事(shì)后(hòu)监管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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