文/解运(yùn)亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心空调匹数越大越费电吗，30平米客厅2匹空调够用吗(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题(tí)决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实(shí)现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议空调匹数越大越费电吗，30平米客厅2匹空调够用吗提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的(de)增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点等(děng)。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影响了市(shì)场的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落(luò)到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全(quán)国人(rén)民的(de)大力(lì)点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前(qián)经济形(xíng)势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国(guó)内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安(ān)全(quán)，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态空调匹数越大越费电吗，30平米客厅2匹空调够用吗化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议精神，坚(jiān)持(chí)稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以(yǐ)实体经济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优(yōu)势(shì)领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依(yī)法合(hé)规经营。要下决心从根本(běn)上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推进(jìn)国家(jiā)治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件时(shí)可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优(yōu)先导(dǎo)向，扩大(dà)高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就(jiù)业(yè)工作的重(zhòng)点。日(rì)前(qián)国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工资总额并作为(wèi)下(xià)一(yī)年度工资(zī)总额预(yù)算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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