日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国(guó)务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任能力强、执业质量(liàng)高的会(huì)计师事(shì)务(wù)所，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度不(bù)完善、流程不(bù)规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计质量的提高。一是(shì)会计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会(huì)计师事务所时，未明(míng)确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首要条件，个(gè)别(bié)会计师(shī)事(shì)务所以远(yuǎn)低(dī)于项目成(chéng)本(běn)为代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足(zú)，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换政策有待(dài)健全(quán)完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮(lún)换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序(xù) 促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计师(shī)行业(yè)健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计(jì)师事务所和(hé)利益(yì)相关方(fāng)的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会制定印(yìn)发了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的(de)调(diào)查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织(zhī)专家(jiā)专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财cow的复数怎么写的，cow的复数英语怎么读(cái)政部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到书面反馈cow的复数怎么写的，cow的复数英语怎么读65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意(yì)见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进(jìn)注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见的(de)基础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)主要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定(dìng)依据(jù)、适用的企业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项(xiàng)等(děng)。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会(huì)计师事务所的(de)报(bào)价平均(jūn)值作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少应当包(bāo)括审计费用报价、事务(wù)所资(zī)质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能cow的复数怎么写的，cow的复数英语怎么读力水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用同一(yī)会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的时(shí)间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履(lǚ)行(xíng)出资人职(zhí)责(zé)的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同(tóng)情形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册(cè)会计师法(fǎ)》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规(guī)则明(míng)确(què)，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的(de)政策(cè)、流程及(jí)相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委(wěi)员会监督情况报告等。审(shěn)计(jì)委(wěi)员会应当(dāng)重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师(shī)事(shì)务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计(jì)师事(shì)务所和(hé)主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管(guǎn)理机构应当高度重视，进(jìn)一步(bù)增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可(kě)结合(hé)本(běn)地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规(guī)定的(de)企(qǐ)业和会计师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处(chù)理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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