今年1月，美国政府债务余额又一次触及法(fǎ)定(dìng)上(shàng)限，这(zhè)标志着美国再(zài)度陷入债务违约的(de)风险之中。

　　美国(guó)财政部(bù)长耶伦已经(jīng)多(duō)次警告称(chēng)，如(rú)果(guǒ)国(guó)会不(bù)尽早采取行动(dòng)暂停或提高债务上限，美(měi)国政府最(zuì)早可能6月1日(rì)出现(xiàn)债务(wù)违约——而这将对(duì)全(quán)球经济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险、两(liǎng)党就提高债(zhài)务上(sh大冤种什么意思，大冤种和大怨种区别àng)限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎频(pín)频上演。那么，引发(fā)这一(yī)危机的(de)根本——美(měi)国(guó)债务(wù)和债务上限究竟(jìng)是怎(zěn)么回事？美国债(zhài)务为何不(bù)断滚(gǔn)雪球般(bān)扩大？美(měi)国又(yòu)为(wèi)何要(yào)人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要讨(tǎ大冤种什么意思，大冤种和大怨种区别o)论债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，我们需(xū)要先(xiān)了解美国政府的(de)债务从何而来(lái)，以及其(qí)为何频频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来(lái)，美(měi)国政府在绝大部分时期都处于(yú)财(cái)政(zhèng)赤字状态，即(jí)政府支出(chū)在多数总(zǒng)统任期内都高于(yú)其财(cái)政(zhèng)收入。因(yīn)此，美国政府举(jǔ)债(zhài)成了惯例，而政府债务规(guī)模也一直随着政府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政府债(zhài)务(wù)在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模更(gèng)是大(dà)幅增(zēng)长(zhǎng)。这一方面是(shì)由于新冠疫情(qíng)以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美国政(zhèng)府背负了(le)庞大(dà)支出压力(lì)，另一方面(miàn)，还因(yīn)为美国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜登(dēng)政府(fǔ)推(tuī)出(chū)的大(dà)规模基(jī)建政策导(dǎo)致财政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美(měi)国(guó)政府的税收收入并(bìng)没有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府和特朗普政(zhèng)府批准了(le)减税(shuì)政策(cè)之后，税收(shōu)压(yā)力(lì)更是与(yǔ)日俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和支(zhī)出(chū)此(cǐ)消彼(bǐ)长的(de)双重(zhòng)压力下，美国的赤字规模近(jìn)年来如滚(gǔn)雪(xuě)球一(yī)般扩大，债务规模也就因此不断攀升，在(zài)近年来频频逼近债务上(shàng大冤种什么意思，大冤种和大怨种区别)限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美(měi)国债务(wù)为何会有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务上限(xiàn)的出(chū)现，则最早(zǎo)可以追溯到上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前，美国(guó)并没(méi)有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只要白宫要发债(zhài)借钱(qián)，美国国会基(jī)本照单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由(yóu)于一战使得美国政府开(kāi)支愈繁，债务规模越来(lái)越大，引发部(bù)分美国议员提出的反(fǎn)对（也(yě)有(yǒu)一些议员是为了反对美国参战），美国国会便(biàn)通过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来(lái)限(xiàn)制政府(fǔ)发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加(jiā)入第二次世界大(dà)战(zhàn)，美(měi)国(guó)国会通(tōng)过《公共债务法案》，实质上正式(shì)确立了对美国政府债务总额(é)的限制。随后，美国国会又对其进行了(le)修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多或(huò)少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上限(xiàn)总共提高了100多(duō)次(cì)。尤(yóu)其是自1960年以(yǐ)来，美(měi)国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提高一次——其(qí)中共和党总(zǒng)统执政期(qī)间曾提高49次(cì)，民(mín)主党总统执(zhí)政期间(jiān)共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债务上限的上调幅度进(jìn)一步加大(dà)，在最近(jìn)几届总统(tǒng)任期内更是如此(cǐ)：在奥巴(bā)马任期(qī)内，美国最新债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了(le)特朗普(pǔ)任内，这个数字提(tí)高(gāo)至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂(zàn)时取(qǔ)消(xiāo)美国政府的(de)支出(chū)限(xiàn)制，这导致美国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会(huì)最新一次提(tí)高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年(nián)最初的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取消(xiāo)债务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国国会(huì)为联邦政府(fǔ)设定(dìng)的举债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美(měi)国财政部借(jiè)款授权用尽(jǐn)，除非国会调高债务上(shàng)限(xiàn)，否(fǒu)则(zé)白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人(rén)会疑惑，美国(guó)政府(fǔ)为什么要“自(zì)我限制”，不能直接取消掉债务(wù)上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美(měi)国政府造成限制(zhì)，使(shǐ)其不能随心所以的举债，但(dàn)从理论上来(lái)说(shuō)，这一限制也同时(shí)对(duì)其美国(guó)政(zhèng)府的债务信用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国(guó)作(zuò)为手握美(měi)元霸权的超级大国(guó)，本身并不受到发(fā)行美钞的外在约束(shù)。如果美国(guó)政(zhèng)府开(kāi)支无(wú)度、过度举债，将会(huì)导致(zhì)美(měi)元(yuán)贬值(zhí)、通(tōng)胀失控(kòng)，那么其债权信用将受(shòu)到损害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举措(cuò)，才能维持美国政府的偿(cháng)付信用，保证美元(yuán)霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上(shàng)限”理论上也相当于是美方对(duì)债权人的一种信(xìn)用宣示。

　　中国和日(rì)本是美国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次(cì)债务(wù)上限难以提高了？

　　那(nà)么，在过去被(bèi)频(pín)频(pín)上(shàng)调(diào)的美国债务上限，为什么(me)在(zài)现在会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢(ne)？

　　按照规(guī)定，美(měi)国政府想要提(tí)高美国债务上限，往往需要美国国会两院的通过。在(zài)此前的历史中(zhōng)，提高债务(wù)上限在国会中绝(jué)大多数时候(hòu)类似于一(yī)个“走过场”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党(dǎng)派分歧不断扩大，债务(wù)上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武器，被(bèi)在(zài)野党用作(zuò)了与执政党(dǎng)讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美(měi)国(guó)两党分别占据两院多数(shù)席(xí)位的分(fēn)裂(liè)背景(jǐng)下，这一(yī)斗争就显(xiǎn)得尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国民主党(dǎng)占据参议院多数，而共和党(dǎng)占据众议(yì)院多(duō)数。拜登要想提(tí)高债务上(shàng)限，就需要和国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然而(ér)，共和党人(rén)正(zhèng)试图利用债务上(shàng)限的最(zuì)后(hòu)期限，向拜(bài)登(dēng)总统施压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈提高债务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步，认为应无条件提(tí)高债务上限(xiàn)，这(zhè)就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领导人会面，讨论(lùn)提高美国债务(wù)上限的(de)计(jì)划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜(bài)登(dēng)和国会领袖们在(zài)周二(èr)仍(réng)无法取得突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真(zhēn)就要(yào)无限逼近债(zhài)务违(wéi)约的“X日”了(le)——因为拜登已经(jīng)计划于(yú)本周(zhōu)三前往日本参(cān)加G7领导人峰会(huì)，并将在周末(mò)访问巴布(bù)亚新几内亚，并(bìng)举(jǔ)行美国-大(dà)洋洲国家峰会(huì)，这意(yì)味着接下来留给拜登(dēng)和(hé)两(liǎng)党领(lǐng)袖谈判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机(jī)将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美(měi)国也曾上演过类(lèi)似(shì)局面。

　　2011年，美(měi)国也(yě)曾面(miàn)临类似(shì)严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后一(yī)刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及(jí)民主党(dǎng)在最后关头妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便(biàn)没有(yǒu)真正违约而(ér)仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了全球(qiú)资本(běn)市场剧烈波动，美(měi)股一度(dù)大跌，并直接导致标准普尔首次下调(diào)美国(guó)的主权信用(yòng)评级。这使得美国面临更高的借(jiè)贷成本——美(měi)国第二年的借贷成本上(shàng)升了13亿美元(yuán)，并在之后数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当(dāng)时两党谈判中的一些(xiē)成本(běn)削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从(cóng)长期来(lái)看(kàn)，财政(zhèng)支出削减意(yì)味(wèi)着(zhe)美(měi)国多年的预(yù)算紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比(bǐ)如拖累(lèi)美(měi)国的(de)经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智(zhì)库经济政策研究所首(shǒu)席经济(jì)学家乔希(xī)·比文(wén)斯在(zài)回顾2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些(xiē)削(xuē)减措施时，我们(men)仍(réng)处于相当低迷的(de)经济中，并且(qiě)正(zhèng)处于从大衰退中(zhōng)复(fù)苏(sū)的阶段。他们只是(shì)让复苏持续的时间(jiān)远远超(chāo)过了(le)应有的(de)时间(jiān)……在接下来的(de)六七年里，美(měi)国政府没(méi)有(yǒu)提供真正有(yǒu)价值(zhí)的公(gōng)共产品和服务，因为它们（财政支出(chū)）被大幅(fú)削减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债务上限(xiàn)危机(jī)，也被许多人看作(zuò)2011 年债务(wù)上限(xiàn)危机(jī)的翻版：美国国会(huì)面临类似(shì)的(de)分裂局面，美国经济(jì)也(yě)正处(chù)于(yú)类(lèi)似的衰退环(huán)境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏(xì)码，在最后(hòu)关头提高债务上限，由(yóu)此带来的短期市场动(dòng)荡(dàng)和长(zhǎng)期经济损害(hài)，恐怕也将(jiāng)再次重演(yǎn)。

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