日前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证监会会计部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的(de)会(huì)计师(shī)事务所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报(bào)告的质量(liàng)。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会(huì)计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明(míng)确(què)具体评(píng)分标准。二是恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低(dī)于(yú)项目成本为代价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不足，审计(jì)质量难以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是(shì)审计委员(yuán)会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促进注册会计(jì)师行业(yè)健康发展的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推(tuī)进(jìn)以质(zhì)量为导向的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机(jī)制建设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们(men)即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形(xíng)成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319盱眙的邮编号码是多少啊条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规(guī)范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册(cè)会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建议(yì)。我们(men)对所有反馈(kuì)意见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸(xī)收(shōu)采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见(jiàn)的(de)基础上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了(le)进(jìn)一步修(xiū)改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内(nèi)容(róng)：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事(shì)项等(děng)。二(èr)是选聘(pìn)重(zhòng)点流(liú)程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计费(fèi)用的(de)分(fēn)值权(quán)重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)盱眙的邮编号码是多少啊师(shī)轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计费用(yòng)报价得分公(gōng)式。评价要(yào)素至少(shǎo)应当包括(kuò)审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案、人力(lì)及其(qí)他(tā)资源配备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控股上市公司(sī)）连(lián)续聘用同(tóng)一会计师(shī)事务所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确(què)有需(xū)要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当(dāng)前执(zhí)行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安(ān)排(pái)，两年(nián)内(nèi)完成(chéng)衔接工作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人和(hé)签字注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师事务所(suǒ)承接(jiē)业(yè)务不受行政区域、行业限制，各类会(huì)计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的(de)各项(xiàng)标准适(shì)用于(yú)中国境内依法成立(lì)的(de)所有会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)，一(yī)视(shì)同仁。明(míng)确要(yào)求企业在选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评(píng)分标准，保证合理(lǐ)的(de)准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制或盱眙的邮编号码是多少啊(huò)者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别(bié)会计师事务所量身定(dìng)制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和具体评(píng)分(fēn)标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会计师(shī)事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等(děng)。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在(zài)不(bù)合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力(lì)不(bù)足(zú)的会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立(lì)性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训，做(zuò)好过渡(dù)期(qī)衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本地(dì)区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是(shì)加(jiā)大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中(zhōng)事(shì)后(hòu)监管，对违反规定的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全(quán)完善工作(zuò)机(jī)制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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